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2017-01-26 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
為加強養老服務人才隊伍建設、推動養老服務業快速發展，近日，北京市民政局、北京市教委、北京市財政局、北京市人力社保局以及衛計委聯合印發了《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，從多角度入手解決養老體系中存在的問題。其中，社會組織以及其他社會力量在養老事業中的重要角色也再次得到肯定。
養老服務人才總體匱乏
據了解，截至2015年年底，北京市共有戶籍老年人313.3萬，占北京市總人口比例的23.4%;養老機構449家，養老床位12萬多張。隨著人口老齡化快速發展，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，社會對專業化、個性化養老服務需求日趨增加，養老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養老服務人才總體匱乏，專業化養老服務供給不足，與加快發展養老服務業發展要求不相適應，與日益增長的養老服務需求不相適應。
近年來，北京市各級政府大力鼓勵和引導民間資本投資養老服務業，養老服務業快速發展。社會力量積極投資興辦養老服務機構，甚至不乏有的投資者從建筑、餐飲、家政等其他行業跨界而來。不過，由于缺乏對養老行業的認知和深入了解，導致他們既不熟悉養老行業法律法規、養老服務機構的運維模式，也不懂養老服務企業的營銷策略、風險控制，在很大程度上影響制約了養老服務機構的服務質量提升、可持續發展。
據北京市民政局副局長李紅兵介紹，目前，北京市養老服務業主要存在以下幾個問題：第一，管理人才嚴重匱乏，制約了養老服務機構的服務質量提升、可持續發展;第二，專業技術人才不足，老年人的多樣化服務需求決定了養老服務機構需要醫療衛生、康復護理、社會工作等各類專業人才;第三，護理人才流失嚴重，目前北京市共有在崗養老護理員6500多人，呈現出社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征。
打造梯次分明的人才隊伍
針對上述情況，自2016年4月份以來，在廣泛調研、借鑒外省市做法基礎上，北京市民政局會同相關部門起草了《意見》，并通過下發征求意見通知、征求意見函、召開座談會等多種方式，廣泛征求了有關部門、各區民政局、養老服務機構負責人和一線養老護理員的意見。
按照“分類培養”思路，《意見》明確要制定養老服務人才隊伍規劃，并將養老服務人才隊伍劃分為養老護理人才隊伍、專業技術人才隊伍、養老管理人才隊伍，全力打造梯次分明、結構合理的養老服務人才隊伍。其中明確提到，要加強對社會工作師、社會組織以及社區養老服務驛站負責人等領軍人才的培養。
另外，北京市民政局還提出，今后將建立健全養老服務人才職業體系，擴大人才來源渠道，同時完善職業發展體系。通過建設統一的信息服務管理平臺，對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。
為提高養老服務人才的整體素質，北京市將鼓勵各高校、職業學校通過社會捐助、擴大招生渠道以及國家獎助學金等支持方式，吸引學生就讀養老服務相關專業，逐步擴大職業教育人才培養規模。同時，北京市還將鼓勵高等院校設置社會工作、老年服務與管理、健康管理等養老服務相關本科專業，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養等課程。下一步，北京市將鼓勵社會資本舉辦養老服務職業院校，支持社會資本、企業與職業院校進行校企合作，在全市建成若干所養老服務職業教育學校。
促進薪酬待遇提升
由于學歷水平低、流動性高以及收入待遇低等問題，養老服務人才的社會地位并不能得到充分肯定。而提升養老服務人才的社會地位，是推進養老服務人才專業化、職業化建設的根本和關鍵。為此，《意見》將重點從保障勞動權益、提高薪酬待遇、完善激勵評價機制等方面入手，解決這一問題。
《意見》中提出，由于許多養老服務機構由社會力量興辦，其薪酬待遇由養老服務機構根據自身實際情況確定。對此，北京市相關部門在積極研究提高養老服務從業人員薪酬待遇的同時，提倡通過充分發揮市場機制、引導養老先進理念、刺激個人消費需求，實現養老服務消費的合理價格，推動養老服務企業的規模化、連鎖化、品牌化發展，進而促進養老服務從業人員薪酬待遇提升。
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