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2018-07-31 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 盧磊
北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師
盧磊/文
創(chuàng)享計(jì)劃(詳見7月10日本報(bào)15版)作為一種社區(qū)治理創(chuàng)新做法，給基層社會(huì)治理和社區(qū)居民帶來了實(shí)實(shí)在在的成效。當(dāng)然，基層社區(qū)治理面臨的問題在不斷變化，也需要?jiǎng)?chuàng)享計(jì)劃在實(shí)踐中不斷務(wù)實(shí)求新。
其一，以政府和社會(huì)組織合作的方式，不僅在一定程度上減輕了相關(guān)政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的治理壓力，而且還在一定程度上激發(fā)了基層社區(qū)治理的活力。社區(qū)居民和轄區(qū)單位以提案大賽的方式參與社區(qū)建設(shè)，產(chǎn)生了很多較為不錯(cuò)的帶有一定創(chuàng)新性和持續(xù)性的服務(wù)項(xiàng)目，這本身是對(duì)社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)站減負(fù)增效的一種體現(xiàn)。而社區(qū)居民和轄區(qū)單位從不同程度和不同側(cè)面的參與也彰顯出一定的社區(qū)活力。
其二，漸進(jìn)式提升了社區(qū)工作者和提案主體的參與意識(shí)和能力。通過社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃實(shí)施前后的對(duì)比，我們深刻感受到了社區(qū)居民參與熱情的不斷高漲，社區(qū)提案質(zhì)量和解決實(shí)際問題的能力也得到不斷提升，社區(qū)社會(huì)組織有所增長(zhǎng)并走向規(guī)范化。
其三，增強(qiáng)了社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的供給側(cè)力量。依靠社區(qū)居民和自組織的樸實(shí)力量，每一個(gè)提案中都蘊(yùn)含著基層社區(qū)治理創(chuàng)新的生動(dòng)案例和溫暖故事，涉及黨員參與、鄰里互助、環(huán)境治理、樓院自治、助老服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童服務(wù)及文藝服務(wù)等。這些服務(wù)的不斷開展和豐富，彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)的嚴(yán)重缺失，提升了社區(qū)居民的獲得感。社區(qū)居民及其自組織成為了社區(qū)治理創(chuàng)新和基層慈善不可或缺的重要力量。
其四，創(chuàng)享計(jì)劃還培育了社區(qū)內(nèi)生力量，為社區(qū)治理的持續(xù)推進(jìn)奠定了一定基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分街道積極引入專業(yè)社會(huì)組織，培育和建設(shè)了街道層面具有樞紐功能的組織載體，比如大屯街道的社區(qū)創(chuàng)享中心。這種做法能夠借助專業(yè)社會(huì)組織培育本地化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，再以社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)站為重要連接點(diǎn)，有序有效地引導(dǎo)地區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。二是依托居民提案大賽，漸進(jìn)式地引導(dǎo)出和挖掘了不少社區(qū)居民領(lǐng)袖和社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)他們一步步地走向前臺(tái)。再加上專業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)工作者的雙重協(xié)同和增能計(jì)劃，這也給了社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織以更大的信心和力量感。這也播下了一粒粒種子，為更大程度上推動(dòng)更高層次的居民自治和共商共治奠定了良好基礎(chǔ)。而每一個(gè)參與者也在這個(gè)過程中收獲快樂參與的愉悅和與伙伴們協(xié)力參與社區(qū)建設(shè)的情誼。
其五，破解了一批社區(qū)治理難題和困難人群托底服務(wù)，提高了居民們的滿意度和幸福感。眾所周知，當(dāng)前社區(qū)治理中面臨著諸多難題和社區(qū)病，它們的存在為社區(qū)治理帶來了諸多困擾。創(chuàng)享計(jì)劃針對(duì)于此充分調(diào)動(dòng)了多方力量參與解決，在破解小區(qū)停車難、樓道堆物堆料、小廣告滿樓飛、老舊小區(qū)物業(yè)缺失等方面發(fā)揮了重要作用，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了顯著變化，獲得了社區(qū)居民們的認(rèn)可。同時(shí)，不少公益服務(wù)類提案也為社區(qū)空巢老人、殘障人士等困難群體提供了有溫度的服務(wù)，積極營(yíng)造了社區(qū)人文環(huán)境。
總而言之，創(chuàng)享計(jì)劃強(qiáng)調(diào)多元參與，而多元主體也各顯其能、各獲所需，這造就了該計(jì)劃的多重成效。該計(jì)劃已成為我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例之一，也是其他地區(qū)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的參考樣本。但是，基于精細(xì)化、深入性和有效性等社區(qū)治理的原則要求下，其還可以從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化提升：
一是推動(dòng)建立街道層面的社區(qū)治理專家?guī)欤l(fā)揮外腦的智庫(kù)作用，依此探尋和總結(jié)規(guī)律性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)更有目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)踐探索;
二是按照中央政府和北京市的頂層設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的整體規(guī)劃、制度建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，以逐步形成有積累的社區(qū)治理發(fā)展模式和長(zhǎng)效機(jī)制;
三是更加重視街道級(jí)社區(qū)治理樞紐型實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，在專業(yè)社會(huì)組織的技術(shù)支持下，有效培育該實(shí)體平臺(tái)的專業(yè)人才力量;
四是注重基于區(qū)域特點(diǎn)，有重點(diǎn)地挖掘和支持地區(qū)品牌項(xiàng)目以及培育社區(qū)公益人才和社區(qū)社會(huì)組織梯隊(duì)，注重更廣泛社區(qū)居民的參與，提升社區(qū)參與率;
五是社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的具體操作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)還都需要更加細(xì)致、精準(zhǔn)，并經(jīng)過沉淀累積轉(zhuǎn)化為治理機(jī)制，以使得社區(qū)治理走得更加有效、有料、有智慧。當(dāng)然，也應(yīng)鼓勵(lì)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行操作流程的優(yōu)化升級(jí)。
社區(qū)治理未來發(fā)展的核心與重點(diǎn)在于整合多元力量破解社區(qū)治理發(fā)展性難題，并深入打造地區(qū)社區(qū)治理生態(tài)鏈。
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