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2014-02-26 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2014年各地政府工作報告中有關(guān)社會組織或購買服務(wù)的表述
北京
進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，四類社會組織實現(xiàn)直接登記。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強(qiáng)基層社會治理能力。
上海
加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。探索社會組織直接依法申請登記，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。
天津
無
重慶
加強(qiáng)社會組織培育和管理,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,建立志愿服務(wù)長效機(jī)制,完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
吉林
切實加強(qiáng)政府公共服務(wù)。推行政府購買公共服務(wù)，完善供給模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)。實行行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織依法直接登記。
黑龍江
無
遼寧
推進(jìn)中介組織改革。中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經(jīng)開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機(jī)制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規(guī)經(jīng)營。
山東
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機(jī)構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。
河北
推行政府向社會購買服務(wù)。
山西
推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制。
內(nèi)蒙古
增強(qiáng)社會組織活力。努力推進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導(dǎo)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務(wù)制度，促進(jìn)社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)展社會工作崗位設(shè)置領(lǐng)域。
河南
無
江蘇
凡是可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。
湖北
社會組織能參與承擔(dān)的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織;加強(qiáng)公共服務(wù)提供，推動政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等轉(zhuǎn)變;推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。
浙江
推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。加大政府購買公共服務(wù)力度。
江西
加強(qiáng)公共服務(wù)提供，推動政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等轉(zhuǎn)變;推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。
福建
培育和發(fā)展社會組織，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。
廣東
完善和擴(kuò)大政府購買服務(wù)目錄，健全政府向社會轉(zhuǎn)移職能制度。加快政社分開，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，推進(jìn)社會組織完善法人治理機(jī)制，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)基層社會管理體制改革試點。加快社工人才隊伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。
廣西
探索政府購買公共服務(wù)參與扶貧開發(fā)。鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)政社分開、政事分開和行政權(quán)力透明運(yùn)行。加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力。
云南
推進(jìn)社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，加大政府購買公共服務(wù)力度。進(jìn)一步理順政府與社會、政府與公民的關(guān)系。
四川
加大社會組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度;支持企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式
貴州
實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
陜西
無
甘肅
推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。
寧夏
無
青海
進(jìn)一步簡政放權(quán)，把企業(yè)、市場和社會能辦好的事情交給企業(yè)、市場和社會。激發(fā)社會組織活力。
新疆
改革社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。
西藏
依照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購買基本公共服務(wù)的力度。
海南
實施政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購買服務(wù)。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會。
安徽
加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，全面推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%。
湖南
鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。
注：天津、河南、黑龍江、陜西、寧夏五地政府工作報告未有明確表述。
(圖表內(nèi)容來自成都青羊三方調(diào)查中心)
全國各省、直轄市和自治區(qū)的兩會已經(jīng)全部結(jié)束，在全國推進(jìn)社會管理體制改革的背景下，查看各地的政府工作報告中對2014年的工作安排，不難看出，社會領(lǐng)域改革的浪潮正波瀾迭起，未提及此的只有少數(shù)省份。此外，在環(huán)境保護(hù)與治理、健全養(yǎng)老服務(wù)等與人們息息相關(guān)的大公益領(lǐng)域，各地今年也著墨頗多。
熱點一：
社會組織管理改革
成都青羊三方調(diào)查中心對地方政府工作報告中關(guān)于社會組織和政府購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了盤點。已經(jīng)進(jìn)行社會組織直接登記或試點的省份，包括北京市、吉林省等已經(jīng)推出相關(guān)政策的省份依然強(qiáng)調(diào)推進(jìn)四類社會組織直接登記。尚未出臺政策的上海市提出探索直接登記，而同樣沒有相關(guān)政策的黑龍江省則沒有任何表示。
第二項被重點提及的是推進(jìn)政社分開。2013年已經(jīng)有大刀闊斧行動的北京市，表示要繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。重慶、吉林、山西、江蘇、湖南等省份也要求進(jìn)一步推動政社分離，山東省更進(jìn)一步提出了時間要求：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，上海市則強(qiáng)調(diào)政社互動。
在近些年不斷嘗試、探索的政府購買服務(wù)上，今年看上去會更扎實和規(guī)范一些。例如北京市明確提出要制定政府購買服務(wù)的實施意見。湖北和江西的措辭類似：推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。在購買內(nèi)容方面，文化類服務(wù)是各地政府工作報告中提及較多的一個重要購買方向。
熱點二：
對環(huán)境保護(hù)的急迫
在各地的政府工作報告中，幾乎全部用了大篇幅敘述治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量的工作。空氣污染治理成為多個省份頭疼的問題。其中近兩年由于空氣污染嚴(yán)重而飽受詬病的河北省，用“只爭朝夕、背水一戰(zhàn)”來形容治理的急迫和決心，表示生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象，力爭三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善，輿論確實給了政府不小的壓力。稍次之的北京市也著重強(qiáng)調(diào)了對大氣污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了實際的行動規(guī)劃：完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。山西省則表達(dá)得更詳細(xì)些，包括節(jié)能減排、構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”等計劃。
與此相對應(yīng)的，是今年地方GDP增長預(yù)期目標(biāo)，絕大多數(shù)相對去年有所下降，如上海市2013年全市生產(chǎn)總值同比上年增長7.7%，預(yù)計2014年全市生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。山西省2013年報告中的預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，2014年調(diào)整為9%左右。河北省的工作報告中提到目前是“換擋期”，不管是主動減速調(diào)整還是被動，這都是維持經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和環(huán)境健康安全的必然要求。
熱點三：
養(yǎng)老政策受重視
在社會保障方面，怎樣建設(shè)養(yǎng)老制度成為各地關(guān)注重點。老齡化的勢不可擋，要求目前不健全的養(yǎng)老體系快速發(fā)展起來。養(yǎng)老金和企業(yè)年金等成為關(guān)鍵詞，各地政府出臺了一系列政策措施改善居民養(yǎng)老。
各地側(cè)重點有所不同，有的步子比較大，有的則膽子小些。山西提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%;加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。江蘇省同樣提出規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。上海市也提出：提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。
北京市則更關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求積極推動養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。也有比較簡單實際的，比如吉林省的“提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。
(公益時報記者 王會賢)
