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2014-01-08 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2014年全國民政工作視頻會議于近日在北京召開。民政部部長李立國出席會議并講話，副部長姜力主持會議。民政部副部長宮蒲光、顧朝曦，民政部各司(局)、全國老齡辦和直屬單位司局級干部在主會場參加會議，各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局和新疆生產建設兵團民政局領導班子成員、機關處(室)負責同志，約1800個開通視頻系統的市縣民政局負責同志在各地分會場參加會議。
會議總結了2013年民政工作，研究部署了2014年民政任務，深化民政改革。
實施社會組織管理制度改革
激發社會組織活力
會上，李立國指出，2014年民政部門要深化社會組織登記制度改革。貫徹《國務院機構改革和職能轉變方案》中關于社會組織管理制度改革的部署。協調制定和落實中央關于改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展的意見。協調修訂出臺和貫徹實施《社會團體登記管理條例》。推動《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂工作。制定并落實社會組織分類標準和四類社會組織直接登記的具體辦法。取消對社會團體籌備成立和社會團體分支(代表)機構設立、變更、注銷登記的審批。下放基金會和異地商會登記審批權限，由省級以上民政部門登記管理改為縣級以上各級民政部門登記管理。會同有關部門研究做好境外非政府組織代表機構登記管理工作。
要推進行業協會商會脫鉤。協調出臺并落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案。建立健全脫鉤工作機制，明確職責分工。會同有關部門研究制定脫鉤配套政策。開展行業協會商會脫鉤試點，推進在機構、職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鉤。嚴格規范公務員在社會組織兼職任職。引入競爭機制，探索一業多會。
要完善社會組織監管制度。按照建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的要求，完善社會組織管理體制。改革優化社會組織年檢工作，推行基金會抽查審計。制定加強社會組織執法監察工作意見，推動建立多部門聯合執法機制。加快建設社會組織管理信息平臺，提高監管工作信息化水平。完善第三方評估機制，健全社會監督體系。會同有關部門做好直接登記類社會組織過渡銜接工作。規范境外非政府組織代表機構和外國商會登記管理。探索對離岸社團、網絡社團的監管措施。轉變管理方式，加快職能轉變，加強監管和執法能力建設。
要優化社會組織發展環境。編制社會組織中長期發展規劃。完善政府向社會組織購買服務的具體措施和配套政策。會同有關部門研究制定加強社會組織人才隊伍建設的政策。協調有關部門完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅和境外基金會代表機構財稅政策。加快建設基金會支持社會服務對接平臺。繼續開展好中央財政支持社會組織參與社會服務項目，帶動地方財政和社會資金投入社會服務。積極穩妥推進社會組織建設示范創建活動。做好社會組織部級課題規劃組織工作，加強專家隊伍建設。
同時，要加強社會組織自身建設。研究制定社會團體章程示范文本、社會團體換屆選舉工作指引、社會團體商業活動指引等內部治理規范，指導社會組織按照現代社會組織體制要求完善法人治理結構和內部民主機制，規范服務行為。加強社會組織黨建工作。加大對社會組織領軍人才和專職工作人員培訓力度，提高專業化水平。指導社會組織加強信息公開。深入開展行業協會行業自律與誠信創建活動、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動，引導社會組織提高自律誠信度和社會公信力。
支持慈善志愿服務事業發展
發揮扶貧濟困積極作用
李立國還表示，2014年民政部門要大力支持慈善事業發展。深入貫徹慈善事業“十二五”指導綱要，推動制定慈善事業法。協調制定支持發展慈善事業的政策意見和支持中央企業及民營企業參與慈善事業的政策。出臺建立兒童福利領域慈善行為導向機制的政策意見，探索慈善事業與社會福利的政策銜接。完善慈善捐助減免稅制度，落實公益性捐助所得稅稅前扣除政策，簡化減免稅辦理程序。鼓勵企業和有能力的慈善組織興辦公益事業。鼓勵市場主體以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業、股權捐贈、股息使用等方式參與慈善。出臺完善經常性社會捐助體系建設的指導文件，加強和改進慈善超市建設，推動普及社會力量和社區運營慈善超市機制。依托經常性社會捐助體系，推進廢舊捐贈衣物再利用，建立一批示范性廢舊捐贈衣物再生加工基地。繼續舉辦深圳“慈展會”，與社會力量合作制作“電子愛心地圖”、編制慈善救助信息實用手冊，推進慈善工作信息化建設，促進慈善信息公開透明。支持征集慈善藏品，建好南通中華慈善博物館。
要促進志愿服務規范發展。要貫徹《志愿服務記錄辦法》，深化志愿服務記錄試點，開展示范創建活動，建立健全志愿服務記錄制度。制定志愿服務組織扶持發展政策和志愿者招募培訓、管理評價、激勵保障政策，探索建立志愿服務時間儲蓄、回饋激勵及志愿者保險制度，積極推進志愿服務立法。完善并推廣全國志愿者隊伍建設信息系統，逐步健全志愿服務記錄信息化平臺。開展優秀志愿服務項目評選活動，組織實施政府購買、資助志愿服務項目，進一步推廣“菜單式”志愿服務。廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、應急救援、關愛特殊人群等方面志愿服務，加快志愿服務制度化、規范化發展步伐。
(本報記者 張雪弢)
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