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2020-03-15 來源 :公益時報??作者 : 李慶
基金會作為資金的主要提供者，在非營利組織中具有特殊的地位，是公益慈善行業的重要組成部分。根據資金的使用方式，基金會通常分為“資助型”、“運作型”和“混合型”;資助型基金會將籌集到的資金主要用于資助其他組織運作項目，而運作型基金會則主要將籌到的資金用于自身的項目運作。
新冠肺炎疫情暴發以來，越來越多社會組織投入一線抗疫，成為社會力量中的重要環節。
當然，在此次抗疫行動中，社會組織并不一定都適合募集和發放款物。
我國超7000家基金會中，資助型基金會的數量不超過40家。在此次抗疫行動中，這類基金會基于自身定位和優勢設計項目和發揮作用，其行動價值凸顯。
疫情期間，南都公益基金會參與發起了“社會組織抗擊新冠疫情協作網絡”，以促進參與抗疫工作的社會組織之間的信息共享和協作;
千禾社區基金會發起“社區互助防疫——千里馬行動基金”，為積極參與抗災互助的個人或公益組織、志愿團體提供小額資金，支持與防疫相關的社區行動者;
福建省正榮公益基金會開通共抗疫情綠色通道面向全國，以小額資助的方式(3萬元以內)，支持專業社會組織開展補充性疫情防控;
招商局慈善基金會聯合發起“社會組織抗擊新冠疫情協作網絡”，并啟動“災急送”應急物流平臺，免費為全國范圍內支援湖北疫情防控物資提供應急運輸和倉儲支持;
銀杏基金會成立“銀杏快速行動基金”，為抗擊疫情的行動者提供及時、靈活、應對實際需求的小額資助;
……
此外，針對疫情給中小公益組織帶來的困境，資助型基金會能夠給予怎樣的助力?在疫情結束后，資助型基金會可以從哪些方面進一步完善在社會發生重大事件時的工作機制?基金會，作為一種從事資金集中運作的實體組織，又將會產生什么樣的發展路徑呢?帶著這樣的問題，《公益時報》記者訪問了幾家在抗疫中行動富有特色的資助型基金會，以及對國內基金會有深入研究的專家學者。
資助型基金會在行動
南都公益基金會于2007年成立時，明確定位為資助型基金會，面對此次疫情，南都公益基金會秘書長彭艷妮表示，從除夕開始，我們一直在密切關注疫情的情況，但基金會并不擅長做物資和緊急救援方面的工作，需基于自身的定位和優勢來發揮作用。
據彭艷妮介紹，南都公益基金會于2月2日參與并聯合多家機構發起成立了“社會組織抗擊新冠疫情協作網絡”。該網絡以基金會救災協調會的理事單位為總協調機構，幾家地方樞紐機構為區域協調，北師大風險治理創新研究中心為國際協調，開展發布網絡成員社會組織的行動信息、支持一線社會組織響應本地行動、抗擊疫情的公眾倡導和行業倡導及國際工作網絡的對接等工作。
2月4日，南都公益基金會審批通過“社會組織抗擊新冠疫情協作網絡一線行動伙伴支持項目”，資助資金32萬元(款項已撥付)，支持10家在一線開展新冠疫情防控行動的社會組織，推動其在本地高效、有序地開展行動。
廣東省千禾社區公益基金會(以下簡稱“千禾社區基金會”)是較早參與疫情防控的基金會之一，作為一家支持扎根社區的公益組織，第一時間為積極參與抗災互助的個人或公益組織、志愿團體提供小額資金，支持與防疫相關的社區行動者。
千禾社區基金會秘書長李妙婷表示，可以通過資助撬動更多公益機構參與同一個議題的公益行動，使得當地公益機構對本社區的情況更加了解，從而增加動員社區志愿者參與的基礎。
廣東省千禾社區公益基金會“社區互助防疫”行動據李妙婷介紹，千禾社區基金會于2月2日發起“社區互助防疫——千里馬行動基金”，為積極參與抗災互助的個人或公益組織、志愿團體提供小額資金，支持與防疫相關的社區行動者，以社區互助的方式，聯結友鄰共同應對疫情，增強社區韌性。
與此同時，千禾社區基金會聯動首批22家本地公益組織和媒體，形成“珠三角社區防疫公益行動網絡”，搭建珠三角地區社會資源和社區需求的對接平臺，通過發布社區防疫需求、對接慈善捐贈資源、傳播社區抗疫故事、分享社區工作經驗，助力珠三角地區社區防疫工作。
2月14日，基金會啟動了“新冠狀病毒防疫專項”，發起“戰疫，我罩你”愛心行動，對接社區內的資源信息，為廣州馳援武漢的醫療隊對接N95醫用口罩資源，為珠三角社區困難人群及一線工作者募集對接普通一次性口罩資源，進而總結公益機構參與社區防疫的本地經驗模式。
此外，千禾社區基金會還發起了“故事陪伴社區”，邀請城市支教志愿者老師為自己的社區錄制一個故事，用故事相互陪伴，安撫大朋友、小朋友們的焦慮，鼓舞大家共同面對疫情，傳遞更多溫暖。
抗疫行動給社會組織帶來的反思
在此次疫情抗擊的過程中，社會組織應總結和反思上一階段抗疫行動的經驗與教訓。“從公益行業來看，要反思的是如何建立應對巨大災害和公共衛生突發事件等的政社協同、社社協同的機制。”彭艷妮說。
彭艷妮坦言，社會組織與政府之間的協同是過去這些年基金會救災協調會一直在積極推進的工作。前些年，南都公益基金會與民政部救災司建立了溝通和互動，代表社會組織參與了救災桌面演練，也推動了一些政社合作的嘗試。之后因組建了應急管理部，把安全生產監督管理、救災、消防等多項職能合并，我們就一直跟應急管理部保持溝通。
然而，令彭艷妮感到苦惱的是，應對巨大災害和公共衛生突發事件等政社協同、社社協同機制的建設需要時間，需要多方合作。但這一項工作往往在沒有災害的時候得不到足夠重視，也難以獲得資助方的持續支持。
北京七悅社會公益服務中心主任盧瑋靜在接受《公益時報》記者采訪時指出，疫情的防控本身具有較高的專業門檻，政府與社會的協同合作機制在這次疫情之中本就是一個挑戰。基金會如何有序參與、認識到自身的定位和價值，積極主動創設與湖北地區的政府、一線服務機構的對接系統，實現供需精準仍是一個難點。
此外，彭艷妮認為，還需重視對地方公益生態的建設，支持地方樞紐機構建設本地公益生態，培育本土組織，提升本土組織的能力。社會組織參與抗擊疫情，需與一線行動組織做好協同，災害應對有著所謂的屬地原則，基金會募集到善款需要執行時，若沒有當地社會組織的協作，很難打通最后一公里。
那么，資助型基金會在重大社會事件面前可以做些什么?
李妙婷認為，可以發揮調研社會需求、籌集社會資源、搭建行動網絡的角色，鏈接社區端和資源端的需求，讓信息互通。“通過資助，可以為數量眾多的公益機構提供資金、技術、網絡等支持，讓他們在疫情中采取快速、本地化的、可持續的行動。”
在盧瑋靜看來，基金會可以資助專業機構開展社會服務或資助社會的自救和互助，還可以資助更為長遠的社會建構。
如何助力中小型公益機構平穩過渡?
疫情對經濟造成的巨大沖擊會影響到企業捐贈。同時，若員工失業或者降薪，則意味著公眾捐贈意愿可能會下降，經濟不景氣也意味著政府的稅收收入減少，對于依賴政府購買服務的社會組織，可能會面臨較大的挑戰。
疫情期間，除了一些醫療、救災等與防疫關系密切的社會組織，絕大部分組織的線下項目已經暫停，或將主要工作轉移到線上。這意味著原先的項目活動無法在預期時間內完成，很多工作計劃也無法落地。
暫停線下業務，意味著機構承接的項目無法在預期時間內完成，很多工作計劃也無法正常執行。即使將主要業務轉移到線上，機構也還要支付相應的運營成本，比如人員工資、社保及場地租金等。對于一些小型公益機構，財務上的壓力在該階段更為突出。
在盧瑋靜看來，像環保類、扶貧類、教育類、評估和研究類等中小型機構可能會受到疫情的影響，這個影響的階段主要集中在上半年。
盧瑋靜認為，上半年集中會受到的影響是整個行業類資金的透支，此次很多企業基本將今年的捐贈偏向了疫情，從而使得下游基金會的資金變少，進而影響到下游的草根組織。
在各行各業都在想著如何拯救中小型企業時，對于中小型社會組織面臨的困境，盧瑋靜建議，因為這段時間沒辦法開展項目的機構，可做好內功的修煉。過去很多NGO一直處于過于繁忙的狀態，可以趁這段時間做一些機構內部的梳理、專業化項目模式和服務體系的梳理等工作。
據記者了解，考慮到一線公益機構尤其是受疫情影響較為嚴重地區的小型公益機構的實際困難，已有一些資助型基金會開啟了資助計劃。如正榮公益基金會以小額資助的方式支持專業社會組織開展補充性疫情防控。
針對小型公益機構面臨的困境，資助型基金會可以給予哪些助力?
彭艷妮認為，如果是基金會資助或委托的項目，基金會應該考慮到實際情況，和被資助的一線伙伴一起評估實際情況、調整年度目標和工作指標，并在可能的情況下，盡量提高彈性，允許被資助伙伴調整資助款的用途，用于緊急支持其參與抗疫工作。
“2月份，兩個南都公益基金會資助的伙伴找到我們，提出他們參加疫情防控工作的資金需求，希望基金會的項目資助款能調整用途，經反復思量和溝通，我們最終還是同意了。”彭艷妮說。
彭艷妮坦言，類似疫情對企業產生的影響，公益組織也會不同程度地感受到。經濟下行導致企業捐款會減少，政府購買社會組織服務的資金可能也會受到影響，這是整個行業要面臨的挑戰。這也提醒了公益組織特別是小型公益組織在平時的募款工作中，要特別注意募集非限定資金。南都公益基金會在資助一線伙伴時也要允許部分資金用于機構的長遠發展，提高組織的可持續性。
為此，南都公益基金會接下來的工作重點，除了繼續重點支持“社會組織抗擊新冠疫情協作網絡”的工作，彭艷妮強調，也會保持對一線行動伙伴的關注，在協作網絡的整體行動框架下，提供我們力所能及的支持。
然而，國內資助型基金會數量十分有限，李妙婷坦言，千禾社區基金會在審批“社區互助防疫——千里馬行動基金”時，收到許多來自非珠三角地區、或不符合千禾資助方向的機構申請，將其轉介到其他基金會的渠道還是很少，為此感到很焦急無助。
李妙婷告訴《公益時報》記者，很多小型社區公益機構、志愿團體，在這次疫情中發揮著很重要的作用，但他們獲得的公益資源卻非常有限。
因此，李妙婷認為，對于大的公募型、全國性基金會，要審批和管理各地公益機構的項目甚至推動地方的行動網絡并非易事，不同定位和特色的基金會應該進一步進行聯合，比如公募型基金會可發揮公眾籌款的優勢，募集社會資源，以資助或聯合資助的方式，與地方型、樞紐型的基金會合作，支持這些基金會去資助當地的機構，可以形成更有效率的行動網絡。
在李妙婷看來，活躍的社會公益力量對社區康復有必不可少的作用。有財力基礎的基金會也可以考慮為小公益機構提供過橋基金、非限定性支持?；钕氯?，就有希望。
對此，盧瑋靜給出的建議是，如果資助型基金會要做資助策略變化的話，在當下這個生態環境下，建議能夠從長遠的行業發展的視角來開展相關的支持行動，給中小型公益機構一個緩沖且升級的時期，從而使得公益資金的下游能夠更好的在一線發揮作用。
疫情過后，需建立專業化的社會服務體系
李妙婷告訴《公益時報》記者，社區關系脆弱是此次疫情所衍生的問題。雖然相對湖北來說，珠三角不是疫情最嚴重的地區。但是我們發現，社區居民對“新型冠狀病毒”的恐慌情緒非常嚴重，鄰里的信任關系受到很大的破壞。疫情后期的社區生活恢復、社區關系重建可能是千禾社區基金會接下來會長期關注的。
“疫情的緊急時期結束后，社會需要很長一段時間才能夠恢復及重建。”在盧瑋靜看來，并不是硬件的重建，而是專業化的社會服務和社會體系的再建立，對于部分公益組織來說是開展行動的契機，資助型基金會可以支持這部分內容。
“疫情之后還需重視社區的恢復，無論針對湖北或是其它地區的社區恢復工作，這部分是公益組織可以挖掘的。除了這部分機構外，更多機構在此期間可能只能勒緊褲腰帶過日子了。”
此外，對于其他類別的社會組織，盧瑋靜認為，資助型基金會可以考慮給草根社會組織一個緩沖的地帶(支持)，在這個緩沖的過程中，并不是社會組織什么也做不了，恰好可以實現自身的模式升級、機構調整、梳理提升等等。
中國基金會未來的發展方向
清華大學管理學院副教授賈西津曾在接受媒體采訪時指出，基金會之于公益行業可以比作經濟領域中的銀行、證券等金融機構。雖然它的數量不是很多，但應該起到支柱性作用，它是一個動力源，應該為社會組織的發展提供源源不斷的資源流。
南都基金會理事長徐永光曾在公開場合強調，若想打破公募基金會、政府和企業的“利益鐵三角”，擺脫路徑依賴，中國基金會需要蝶變，向資助型基金會、社區基金會和家族基金會轉型。
那么，中國的基金會都有哪些類別和運營模式?這些類別的基金會在未來一段時間的走向將會如何?
首先我們須明確基金會的定義或概念——基金會，不同于社會團體，也不同于社會服務機構，它應該是資金的集合體。
我國現在的社會組織分為社會團體、基金會和社會服務機構，其中基金會是公益事業的主要力量。經過梳理，我們可以看到，目前，中國活躍的基金會大致有以下五種運營模式：
第一，相對獨立運行的基金會，職業團隊根據社會問題設立項目，從企業募捐逐步轉向公眾募捐，通過信息公開接受捐贈人監督，項目設立和執行不受捐贈人直接影響;
第二，參照事業單位管理的基金會，與大型企業合作較多，既有自主品牌也有企業合作成立專項基金共同發起公益項目，執行大額捐贈有政府或群團的優勢。比如擁有“希望工程”品牌的中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、中國兒童少年基金會等，主要以購買政府服務為主，募集的善款最終服務于系統本身;
第三，以公募權和名號品牌開展合作的基金會，以合作設立專項基金的方式授權運營，較為典型的如中華思源工程扶貧基金會;
第四，股份公司捐資成立的基金會，以資助和提供平臺服務為主。這類主要以大企業的基金會為主，由企業出資成立，員工作為志愿者，和企業公益連在一起，典型代表有騰訊公益慈善基金會、安利公益基金會;
第五，企業家或捐贈人獨自設立的基金會，這類組織資金來自于個人捐贈，但機構運轉與企業毫無關聯，既資助其他機構也獨立做項目，這類比較典型是馬云基金會。
清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝在接受《公益時報》記者采訪時表示，第一類相對獨立運行的基金會是中國的特色，這類基金會在美國叫公共慈善機構，而不是基金會，因為他們自己沒有錢，需要籌款。在中國之所以存在，主要還是因為只有基金會才有可能公募，而且當年相較注冊“民非”，注冊基金會比較容易。但因為這類基金會必須靠公眾募款來執行項目，所以嚴格意義上應該叫社會服務機構，而非真正意義上的基金會。
在鄧國勝看來，這類基金會未來會隨著國家法律法規的逐步完善，逐漸從基金會中退出從而回歸到社會服務機構的本質，就相當于國外的公共慈善機構。
對于第二類參照事業單位管理的這類基金會，鄧國勝強調，它未來的方向就是去行政化改革，跟政府部門脫鉤。只有不再依附于原來的發起部門，才能增強自主性，才能有活力。
鄧國勝表示，這類基金會未來的改革方向可以參照的典范是中國扶貧基金會的模式，去行政化改革，最終向半資助型半運作型的混合體發展。對于這類基金會而言，鄧國勝期待它的最終發展方向可以參考行業協會、商會，跟政府部門脫鉤，去行政化改革。
第三類以公募權和名號品牌開展合作的基金會，在鄧國勝看來，未來的方向很可能朝國外的捐贈人基金發展。
鄧國勝告訴《公益時報》記者，第四類股份公司捐資成立的基金會，在國外并不占主流，這類基金會未來在中國仍然會繼續發展。會有很多企業通過發起企業基金會的方式來開展公益慈善活動，為員工提供一個參與公益慈善的平臺，為企業履行社會責任提供一個窗口。
鄧國勝最為看好的是第五類企業家或捐贈人設立的基金會，這類基金會是最具前景和成長空間的，其未來的發展方向就是成立家族基金會。在鄧國勝看來，家族基金會是實現家族財富傳承、精神傳承的工具，是社會創新的引擎。國內外最具代表的家族基金會有蓋茨基金會、馬云基金會、廣東省和的慈善基金會等。
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