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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
1月25日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對“三定”方案進行正式發(fā)布。民政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進和社會工作司”引發(fā)關(guān)切。
當天上午，民政部舉行第一季度例行新聞發(fā)布會，針對“三定”方案的正式發(fā)布，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星表示，民政部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，狠抓新“三定”規(guī)定落實。
2008年，時任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長，現(xiàn)任北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示：“從宏觀角度來看，‘三定’方案機構(gòu)改革是國家機構(gòu)行政管理應(yīng)對社會領(lǐng)域挑戰(zhàn)的需求。”
“三定”方案抓住改革關(guān)鍵
1月21日，國家統(tǒng)計局公布2018年中國經(jīng)濟成績單。經(jīng)初步核算，2018年全國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)達900309億元，按可比價格計算，比2017年同比增長6.6%，實現(xiàn)6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標。盡管中國經(jīng)濟總量居全球第二，但人均GDP剛接近10000美元，仍然排在全球70位左右，屬于中下游水平，仍處于發(fā)展中國家行列。
王振耀覺得，GDP突破90萬億是中國歷史上從未達到過的發(fā)展水平，人均GDP達到1萬美元后，中國進入“善經(jīng)濟時代”。
1981年，十一屆六中全會通過的《歷史決議》對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”
2017年，習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”
經(jīng)濟發(fā)展，社會矛盾在不同階段的轉(zhuǎn)化都預(yù)示著中國發(fā)展整體向好，但另一個角度也給中國提出警醒，中國人口老齡化程度逐步加深。
1月21日，中國國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國出生人口達1523萬，比上年減少200萬人，是近40年來中國出生人口環(huán)比下降最多的一年。另一方面，老年人口增加，65歲以上老年人到2018年底達到1.7億人，比上年增加827萬人。
王振耀表示：“大數(shù)據(jù)顯示人口生育率降低和老齡化程度升高，對于現(xiàn)在社會既有巨大進步也有巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)并非解決溫飽和下崗失業(yè)，而是在國家經(jīng)濟發(fā)展，社會福利制度整體改善中，人口老齡化給整個國家?guī)淼奶魬?zhàn)。這是一種社會內(nèi)在發(fā)展向上提升性的挑戰(zhàn)，對國家職能產(chǎn)生很大需求，這也正是國家機構(gòu)改革的動力。”
“這次機構(gòu)改革國家下了很大決心，抓住了當前改革關(guān)鍵。”王振耀表示。
新設(shè)三個司意義重大
計劃經(jīng)濟下，涉及養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會職能大多通過國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和國有單位來承擔(dān)，并通過活動來落實，街道、社區(qū)發(fā)揮功能不強。市場經(jīng)濟下，大量民營企業(yè)出現(xiàn)，社會職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，街道、社區(qū)均承擔(dān)起養(yǎng)老、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會職能。
2008年9月1日，民政部公布社會福利和慈善事業(yè)促進司成立。王振耀出任司長，提出要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度的理論并正在直接推動中國福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。
根據(jù)當年國務(wù)院“三定”方案賦予的職責(zé)，社會福利和慈善事業(yè)促進司分管福利彩票發(fā)行、慈善和社會捐助、老年人和殘疾人福利及兒童福利事業(yè)等工作。下設(shè)福利彩票(綜合)處、慈善和社會捐助處、老年人福利處、殘障人福利處、兒童福利處。
此時，國務(wù)院設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)與王振耀所在的社會福利和慈善事業(yè)促進司產(chǎn)生著直接的交集。
根據(jù)(國發(fā)〔2008〕13號《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》)，國務(wù)院婦女兒童工作委員會，具體工作由中華全國婦女聯(lián)合會承擔(dān)。全國老齡工作委員會，辦公室設(shè)在民政部，與中國老齡協(xié)會合署辦公;國務(wù)院殘疾人工作委員會，具體工作由中國殘疾人聯(lián)合會承擔(dān);這些機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門執(zhí)行兒童、養(yǎng)老、殘障領(lǐng)域的各項法律法規(guī)和政策措施，發(fā)展相關(guān)事業(yè)。
王振耀說：“那時一個處(室)就兩三個人，最多四五個人，應(yīng)對一個協(xié)調(diào)幾十個部委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有些吃力，也不平衡。”
當時，有媒體指出，中國的養(yǎng)老服務(wù)十年依舊處于起步狀態(tài)。
王振耀表示：“當時，社會團體推不動，國家職能部門人手又不夠，這種結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，使得兒童、養(yǎng)老、殘障事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較慢。”
“這是一個非常大的進步，讓社會服務(wù)工作帶來空前機遇。”王振耀表示，“民政部‘三定’方案的機構(gòu)性改革，充實了國家機關(guān)社會職能的確立和加強，國家機構(gòu)依照法律來承擔(dān)起社會職能的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等各方面的構(gòu)架制定。對養(yǎng)老、兒童、殘障事業(yè)等各項政策擬定、制定都會來一次全新的梳理。”
根據(jù)民政部“三定”方案，內(nèi)設(shè)部門“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進和社會工作司”明確為“司”級別。
王振耀表示：“政府部門的‘司’級在國家機關(guān)中相對獨立，機構(gòu)建制加強，能獨立行使行政管理職責(zé)。”
另外，王振耀還覺得內(nèi)設(shè)部門“三個司”，將會對兒童福利、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)帶來積極影響。
“國家機關(guān)職能強化，必然對宏觀規(guī)劃管理加強，社會要素將得到較好指導(dǎo)，對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期整個國家結(jié)構(gòu)提升均有利好。”王振耀表示。
“慈善事業(yè)促進和社會工作司”是創(chuàng)新
根據(jù)新設(shè)立“慈善事業(yè)促進和社會工作司”職責(zé)規(guī)劃，“擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法。擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為。擬訂社會工作和志愿服務(wù)政策，組織推進社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。”
王振耀表示：“這是一種非常好的創(chuàng)新，使行政機關(guān)依法治善有著更明確的管理職能，讓‘善’守法這是一種非常大的挑戰(zhàn)。慈善捐贈對公眾并不陌生，但慈善信托卻相對陌生，機構(gòu)職責(zé)規(guī)劃也需要與時俱進。另外，將慈善事業(yè)與社會工作結(jié)合起來，讓慈善事業(yè)更實。”
“社會需要大量的社會工作者，但這一群體就業(yè)不明顯，為什么呢?”王振耀反問道，“社會工作原先希望培養(yǎng)幾百萬名社會工作者，現(xiàn)在也就幾十萬，還存在一定就業(yè)問題，但社會又有大量需求，現(xiàn)在成立‘司’級機構(gòu)會讓信息更為對稱，帶來更大發(fā)展。”
“三定”方案下，社會組織如何發(fā)展?
2016年《慈善法》正式實施，國務(wù)院依托《慈善法》能否制定出行政規(guī)章和公開規(guī)劃，社會組織學(xué)界應(yīng)該做好這次配合，論證政策操作機制的設(shè)計有著大量社會需求，這將對國家公益資金投入調(diào)整、規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)要素投資產(chǎn)生積極影響。
王振耀表示：“第一，要跟政府形成密切合作機制，為政府機構(gòu)改革調(diào)整和政策健全提供更實在的政策建議和咨詢服務(wù)，將這些年社會組織理論界形成的想法來一次轉(zhuǎn)化。第二，社會組織應(yīng)盡快完成專業(yè)化社會服務(wù)能力轉(zhuǎn)型。積極探索發(fā)展道路，在養(yǎng)老、兒童、殘障等社會服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)類似BAT的大平臺服務(wù)機構(gòu)。”
為社會服務(wù)業(yè)帶來機遇
“三定”方案給社會服務(wù)業(yè)帶來了巨大的需求，需要社會組織來做有使命性驅(qū)動的社會服務(wù)。這些年，一些企業(yè)進到社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)做不起來，相信光有資本就能服務(wù)于社會服務(wù)領(lǐng)域推動發(fā)展，但效果并不好，社會服務(wù)業(yè)光靠資本解決不了問題，沒有使命感和責(zé)任感，很難說能起到正向的效果。
“‘幼兒園扎針事件’、‘兒童虐待事件’，這些事件的出現(xiàn)都是因為該行業(yè)的社會服務(wù)沒有使命感。”王振耀評述道。
除了使命感之外，社會道德和社會職業(yè)的培訓(xùn)都需要大量提高。
王振耀表示，社會服務(wù)業(yè)是一個擁有特殊使命的行業(yè)，使命感是做好社會服務(wù)的前提。另外，教育培訓(xùn)、專業(yè)水平和職業(yè)體系也越來越完備，這均是社會服務(wù)業(yè)向好的特征。但目前，社會組織準備還是不足。
王振耀指出：“農(nóng)民工制度應(yīng)對社會服務(wù)體系的時代已經(jīng)結(jié)束，參與社會服務(wù)不培訓(xùn)不行，培訓(xùn)需經(jīng)較長的職業(yè)化過程才能產(chǎn)生效果。所以，社會服務(wù)機構(gòu)要轉(zhuǎn)型，需要有緊迫感才能與國家政策產(chǎn)生良性互動。”
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