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2019-06-11 來源 :公益時報??作者 :
上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》“應(yīng)聘人員應(yīng)強制報告性侵犯罪記錄，用人單位對此負(fù)有審查和篩選義務(wù)，如拒不落實、弄虛作假或?qū)⒈蛔坟?zé)。”5月29日下午，上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(下稱“《意見》”)，明確加強對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理。
記者了解到，《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定，健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，加強對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。據(jù)了解，這也是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。
限制從業(yè)人員范圍包括保安、門衛(wèi)等崗位
近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件不時見諸新聞媒體，這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會形象。上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實施的犯罪隱蔽性更強，再犯預(yù)防的必要性非常突出。
此次出臺的《意見》將對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等。
除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時，與未成年人密切接觸行業(yè)的用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。
上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤娂椤⑩C兒童等性侵害犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。
應(yīng)聘人員應(yīng)強制報告性侵犯罪記錄
《意見》第六條規(guī)定，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時，應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。
用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)也在《意見》中被明確。用人單位應(yīng)當(dāng)對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。同時，對于本單位的在職員工，也將逐步進(jìn)行核查和處理。
《意見》同時規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)，以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。
用人單位拒不落實、弄虛作假或?qū)⒈蛔坟?zé)
吳燕還提到，我國《刑法》規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預(yù)防犯罪。為確保制度落實到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對用人單位落實從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對于拒不落實或弄虛作假的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以批評教育并責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，依法追究用人單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。
人民檢察院依法對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對于工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位、部門執(zhí)行、監(jiān)管不力的情況，可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式督促落實。(據(jù)正義網(wǎng))
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