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2016-07-26 來源 :公益時報??作者 : 姚遙
據(jù)媒體報道，7月20日上午，山東省德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯(lián)合會與德州晶華集團振華有限公司大氣環(huán)境污染責任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復。
雖然在這起訴訟中，還有諸多請求并沒有完全得到一審法院的支持，但這個判決依然在法律和公益訴訟的支持下，在污染企業(yè)污染大氣的問題上取得了初步勝利。
在改變大氣污染方面，個體零散的努力是有限的，集體的行動只有在制度的支持下才能發(fā)揮最大的效力。因此，個體在個人生活上的環(huán)保努力，雖然有助于緩解大氣污染的狀況，然而并不能帶來顯著改變。
目前，在公眾參與的所有渠道之中，類似于聽證會、參與環(huán)評的公眾意見等等方式，雖然也有一定的法律保障，然而在行政意志的干預下，往往被有意無意忽略了，并不能直接有效地改變建設項目存在的污染。一鼓作氣，再而衰，當一個行動缺乏成績作為激勵的時候，參與人群從我做起的熱潮，也會令人遺憾地退潮。解決大氣污染，最有效的方法還是將其納入司法渠道。
無論是建設項目開始之前，還是污染已經(jīng)產(chǎn)生以后，司法作為守護社會公正的最后一道防線，是真正能夠通過法定的強制力與污染行為進行對抗的力量。全國首起大氣污染公益訴訟案的一審宣判，終于將大氣污染糾紛的解決納入司法框架中，無疑具有標桿意義。
此前，由于有大量環(huán)境污染的制造者與污染受害者之間無法建立直接的邏輯關系，從而無法在現(xiàn)有的法律體系下針對污染發(fā)起具體的訴訟，或者受害者根本不具備訴訟資格。為此，長期以來環(huán)保人士都在呼吁公益訴訟，以及呼吁降低環(huán)境訴訟中訴訟主體的資格。
好在，最近一次環(huán)保法修改，將環(huán)保公益訴訟制度成功納入法律，更引入了環(huán)保組織作為訴訟主體的規(guī)定，是一個重要的制度突破。而本次訴訟要求振華公司賠償2198.36萬元，并得到法院的支持，終于讓民間環(huán)保組織參與訴訟照進現(xiàn)實。
在這次訴訟中，企業(yè)被判罰的賠償額度也值得玩味。2015年各地環(huán)保部門罰款42.5億元。平均每起事件的行政處罰額度不到4.4萬元，除此之外，2015年的個案罰款數(shù)額最高為208萬元。從罰款的金額來看，違法的成本實在難以對企業(yè)構成真實痛感。而本次高達兩千余萬元的賠償額度，無疑對污染企業(yè)構成了極大壓力。可以說，本次訴訟將成為我國大氣污染防治中的里程碑，也是民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的新起點。民間組織參與大氣污染治理，值得期待。
資深公益人士
姚遙/文
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