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2015-09-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月2日，國務院發布《關于印發國務院2015年立法工作計劃的通知》，《通知》要求起草法律法規草案，要主動征求有關人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。
同時，2015立法工作計劃要求社會團體登記管理條例的修訂力爭年內完成，另有一大批與社會組織相關的法律法規也被列入計劃。
進一步擴大政府立法的民主基礎
《通知》對國務院2015年立法工作提出要求，第一，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要;第二，逐步完善運用法治方式管理經濟社會事務的制度;第三，進一步提高政府立法質量。第四，切實加強組織領導。
科學、民主立法被特別要求。起草法律法規草案，要主動征求有關人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。要選擇有代表性的地區建立基層聯系點，深入征求基層干部群眾的意見。
要進一步完善公眾參與政府立法機制，不但要公布法律法規規章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。
要改進法律法規規章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。
多項立法任務力爭年內完成的項目
根據立法工作計劃，多項與社會組織相關的立法工作的時間表被明確。
力爭年內完成的項目包括以下內容：
為了預防和制止家庭暴力，保護受害人的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會和諧穩定，提請審議反家庭暴力法草案(國務院婦兒工委起草)。
為了正確有效執行刑罰，對非監禁的罪犯實行社區矯正，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩定，提請審議社區矯正法草案(司法部起草)。
為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復服務的權利，做好殘疾預防和殘疾人康復工作，制定殘疾預防和殘疾人康復條例(中國殘聯、衛生計生委起草)。
為了完善社會團體登記管理制度，強化行業自律，發揮社會團體在經濟社會發展中的重要作用，修訂社會團體登記管理條例(民政部起草)。
此外，為了配合全國人大常委會繼續審議境外非政府組織管理法，初次審議慈善事業法、野生動物保護法(修訂)、紅十字會法(修訂)等法律案，做好相關工作(法制辦會同有關部門)。
《通知》要求，對力爭年內完成的項目，要抓緊起草，按時上報送審稿;要適時向國務院法制辦報送起草工作進展情況。
其他預備項目、研究項目
除了力爭年內完成的項目，還有多個涉及社會組織、公益慈善事業的法律法規被列入預備項目或研究項目。
其中列入預備項目的主要有由民政部負責起草的就包括志愿服務條例、基金會管理條例(修訂)、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(修訂)、中國公民收養子女登記辦法(修訂)等。
列入研究項目的主要有農村扶貧開發法(扶貧辦起草)，法律援助法(司法部起草)，獻血法(修訂)(衛生計生委起草)，兒童福利條例(民政部起草)，地震應急救援條例(地震局起草)，民辦非企業單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，未成年人網絡保護條例(網信辦組織起草)。
■ 本報記者 王勇
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