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2014-01-17 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
針對我國尚未建立以監護干預為核心的未成年人社會保護制度，面臨生存困難、監護困境和成長障礙的未成年人無法及時得到有效社會保護問題，2013年5月民政部印發通知部署開展未成年人社會保護試點工作。
隨后，各地積極推進相關工作。江蘇、河南、四川和新疆等省(區)確定了省級和市級試點地區并召開會議推進試點工作，湖北荊州、貴州凱里、江西萬載、江蘇蘇州、四川仁壽、重慶萬州、新疆阿克蘇、吉林長春等地以黨委、政府名義出臺了試點工作方案，北京市民政局印發了試點工作方案，在推進策略和實施方法上都通過明確部門職責、整合政策制度資源、加強組織領導和工作保障、強化激勵考核等方式推進試點工作。
各地扎實認真開展未成年人社會保護試點工作，將困境未成年人摸底排查、困境未成年人監護監督、建立干預幫扶和關愛服務網絡體系、建立專職保護機構、引導社會力量參與、搭建未成年人社會保護工作機制等作為核心內容和重點任務，為全面推進未成年人社會保護工作、建立新型未成年人社會保護制度提供了實際工作經驗和豐富的實踐智慧。
近日，民政部從五方面就各地開展未成年人社會保護試點工作進行盤點總結。
延伸拓展救助保護對象
試點地區在總結流浪未成年人救助保護工作經驗的基礎上，將工作對象延伸到面臨監護缺失或監護失當困境的未成年人。
《江蘇省未成年人社會保護試點工作方案》明確要求試點地區在實施流浪乞討未成年人保護的基礎上，向失學輟學、留守流動、監護缺失等陷入或即將陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保護和源頭保護。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地將因監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人，因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人，監護缺失的流動未成年人等困境未成年人及其家庭作為重點干預幫扶和救助保護對象。
建立監護監督干預制度
試點地區以流浪未成年人家庭監護評估干預政策為基礎，積極探索困境未成年人家庭監護監督干預工作。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地組織動員基層政府、基層自治組織和社會力量對試點的地區處于監護缺失狀態或面臨監護失當風險的困境未成年人進行排查摸底、登記建檔和需求評估，并通過監護隨訪評估、家庭教育指導、履職能力培訓、心理關愛疏導、臨時替代照料、協助委托監護、社會救助幫扶、法律援助等措施，為困境未成年人提供干預支持服務，改善家庭生存發展能力，提高監護人教育撫育水平。
形成部門聯動工作機制
試點地區充分整合政府職能部門的專業資源和工作優勢，構建部門聯動協調的未成年人社會保護工作機制。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地協調整合民政、公安、婦聯、共青團等部門建立監測、預防、報告、轉介、處置“五位一體”的聯動反應機制，及時對監護人無力履行監護責任、故意不履行監護責任或侵害未成年人合法權益事件進行調查評估和干預處置，有效打擊虐待、傷害未成年人或操縱、教唆、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地按照政府牽頭、部門聯動、戶籍地政府負責的原則，充分整合社會救助、醫療保障、義務教育、扶貧幫扶、青少年工作等制度資源和部門職能，建立困境未成年人社會保護分類幫扶和個案管理機制，落實困境未成年人救助幫扶政策和措施。
構建社會保護網絡體系
試點地區積極拓展延伸流浪未成年人救助保護機構工作職能和服務范圍，探索構建縱向到底、社會參與的未成年人社會保護網絡體系。
湖北荊州、貴州凱里等地將流浪未成年人救助保護機構拓展延伸為困境未成年人保護專職機構，面向社會開展未成年人權益保護服務，承擔牽頭建立未成年人保護工作機制、制定實施困境未成年人監護干預政策等職能。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地以救助保護機構為工作平臺和服務載體，充分整合城鄉社區服務資源，推動建立覆蓋鄉鎮、村(居)的困境未成年人排查摸底和干預幫扶網絡體系。
引導動員社會力量參與
試點地區積極動員引導和鼓勵支持社會各方面力量參與未成年人社會保護工作，增強未成年人社會保護工作的參與性、開放性，提高社會化水平。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州等地通過政府購買服務、動員自愿服務等方式，積極引導民辦社工機構等社會組織及高校志愿者等社會力量，運用社會工作專業方法開展困境未成年人摸底排查、監護評估、監督干預和關愛幫扶等工作。
(本報記者 張雪弢)
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