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2013-10-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近年來(lái)，媒體曝光了一系列違規(guī)吃低保的案例，引起了公眾對(duì)我國(guó)社會(huì)救助體系的追問(wèn)。為提高公眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉率，讓社會(huì)救助能夠真正發(fā)揮“托底”作用，民政部于10月21日至27日，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以“陽(yáng)光救助暖萬(wàn)家”為主題的社會(huì)救助宣傳周活動(dòng)。
低保監(jiān)察顯現(xiàn)問(wèn)題
我國(guó)城市低保和農(nóng)村低保制度分別于1997年和2007年在全國(guó)全面建立，2007年底覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了用制度保障全體城鄉(xiāng)困難居民基本生活的歷史性突破。從2007年到2012年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保資金5477億元，有效保證了近7500萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象吃穿、用水用電等基本生活。
截至2013年8月，全國(guó)共有城市低保對(duì)象2085.9萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)人口總數(shù)的4.4%;共有農(nóng)村低保對(duì)象5304.8萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6%。
取得巨大成就的同時(shí)，同樣存在有些地方在低保制度執(zhí)行過(guò)程中，缺乏足夠的公開(kāi)透明，以致真正的貧困者吃不到低保的現(xiàn)象，讓這項(xiàng)惠民政策變了味，引發(fā)公眾的不滿(mǎn)。
審計(jì)署公布的2012年全國(guó)社會(huì)保障資金的審計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計(jì)323.06萬(wàn)人次、13.82億元;抽查的8101個(gè)村(居)委會(huì)中，719個(gè)村(居)委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村(居)委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象情況。
“關(guān)系保”、“人情保”、“特殊保”、“指標(biāo)保”、“騙保”等低保亂象在地方的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察清理中也屢被發(fā)現(xiàn)。
加強(qiáng)審核堵“黑洞”
真正的貧困者吃不到低保的現(xiàn)象與低保審核中存在的問(wèn)題有很大關(guān)系。低保核對(duì)中最難的是家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。據(jù)民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉喜堂介紹，目前負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的基層低保工作人員的壓力都很大，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有不少地方只有一個(gè)民政員，而工作范圍則覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多村莊，一個(gè)人面對(duì)很多對(duì)象，無(wú)法深入調(diào)查，常常只能依據(jù)村里提供的意見(jiàn)，這無(wú)疑是低保監(jiān)管中的一個(gè)難點(diǎn)。
清理低保亂象，需要健全監(jiān)管核查機(jī)制。2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前低保工作進(jìn)行了全面規(guī)范。隨后，民政部發(fā)布了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，分兩批在全國(guó)143個(gè)地方組織開(kāi)展救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作。
劉喜堂副司長(zhǎng)在宣傳周新聞通氣會(huì)上介紹，下一步，社會(huì)救助司將重點(diǎn)推進(jìn)健全低保監(jiān)管機(jī)制工作，例如建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保備案制度等。民政部、財(cái)政部將組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，相關(guān)部門(mén)也將對(duì)低保資金使用情況開(kāi)展檢查和審計(jì)。
目前已有20個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了最低社會(huì)保障審核審批辦法。在個(gè)人授權(quán)的前提下,低保工作人員通過(guò)金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，查詢(xún)申請(qǐng)救助家庭包括機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、證券、公積金等方面的信息,變?nèi)斯徍藶樾畔⒈葘?duì)。到2013年末,力爭(zhēng)覆蓋30%的地區(qū)，到“十二五”期末,全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
除政府核查以外，民政部還鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。
(本報(bào)記者 王勇)
