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2013-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
“十二五”末基本實現評估科學化、常態化和專業化
養老服務評估，是為科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養老服務等補貼領取資格等，由專業人員依據相關標準，對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。
建立健全養老服務評估制度，是積極應對人口老齡化、深入貫徹落實《老年人權益保障法》,保障老年人合法權益的重要舉措。推進養老服務評估工作要本著“權益優先，平等自愿；政府指導，社會參與；客觀公正，科學規范；試點推進，統籌兼顧”的原則。
堅持老年人權益優先，把推進養老服務評估工作與保障老年人合法權益、更好地享受社會服務和社會優待結合起來。尊重受評估老年人意愿，切實加強隱私保護。同時，要充分發揮政府在推動養老服務評估工作中的主導作用，進一步明確部門職責、理順關系，建立完善資金人才保障機制。充分發揮和依托專業機構、養老機構、第三方社會組織的技術優勢，強化社會監督，提升評估工作的社會參與度和公信力。
《意見》要求，2013年底前，各地要根據本《意見》制定實施方案，落實評估機構和人員隊伍。2014年初要啟動評估工作試點，根據進展情況逐步擴大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭建立起科學合理、運轉高效的長效評估機制，基本實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。
充分運用評估結果，使評估工作綜合效益最大化
根據《意見》，推進養老服務評估工作首先要探索建立評估組織模式。養老服務評估可以由基層民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社會組織以及養老機構單獨或者聯合組織開展，養老服務評估可以分為居家養老服務需求評估、機構養老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各地要依據本地社會養老服務體系建設情況和老年人需求實際，積極探索在社區公共服務平臺建立評估站點；要采取政府購買服務、社工介入等方式，積極鼓勵社會力量參與，合理確定本地區養老服務評估形式。要加大宣傳引導力度，充分調動老年人參與的積極性和主動性。
同時，還要探索完善評估指標體系和流程。民政部將于近期發布的《老年人能力評估》行業標準，是養老服務評估工作的主要依據。老年人能力評估應當以確定老年人服務需求為重點，突出老年人自我照料能力評估。養老服務評估應當包括申請、初評、評定、社會公示、結果告知、部門備案等環節。評估結果應當及時告知評估對象，評估對象或者利害關系人對評估結果有異議的，可申請原評估機構重新評估。評估過程中應當加強對受評估老年人個人信息的保護，除養老服務等補貼領取資格的評估需要在本村（居）民委員會范圍內公示外，評估機構不得泄露評估結果。
意見強調，評估結果是制定國家宏觀養老政策，推進養老社會化服務的重要基礎資料，是爭取財政經費保障，保證各項針對老年人的服務和優待措施落實的主要依據。各地要充分運用好評估結果，使評估工作綜合效益最大化。包括用于推進居家養老服務社會化、用于確定機構養老需求和照料護理等級、用于老年人健康管理、作為養老機構的立項依據等。同時，各地要逐步建立護理補貼和養老服務補貼制度，有效利用評估結果，完善并落實老年人社會福利政策。
建立有效的監督約束機制
為暢通評估對象利益表達渠道，《意見》要求各地民政部門要加強對養老服務評估工作的指導，探索建立有效的監督約束機制。
各地民政部門和評估機構應當主動公開評估指標、流程，自覺接受社會監督。各地民政部門要對評估指標、評估結果等進行檢查。對評估行為不規范的機構和人員，予以糾正并向社會公開。
要建立養老服務評估檔案，妥善保管申請書、評估報告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。
加快培養評估專業人才
針對推進養老服務評估工作，《意見》提出三方面保障措施。在加強組織領導方面，各地民政部門要按照養老服務工作關口前移和重心下沉的要求，切實加強領導，把評估納入養老服務工作重要議事日程，制定切實可行的實施方案，建立分工明確、責任到人的推進機制。
各地可選擇基礎條件好、工作積極性高的地區作為先行試點，給予指導和支持，定期研究分析進展情況，不斷總結完善評估方式方法。各地民政部門要加強對評估工作重點難點問題的研究，積極協調相關部門，增進共識、凝聚合力、攻堅克難，努力形成結果共享、協同推進的工作格局。要充分整合現有資金渠道，積極爭取當地財政支持，引導社會力量投入，福利彩票公益金可用于支持養老服務評估試點，建立經費保障機制。
在加強人才隊伍建設方面。養老服務評估工作專業性強，標準比較細致，各地要依托專業機構、相關機構和社會組織加強評估機構建設，有條件的地方可以建立專門的評估機構。要依托大中專院校、示范養老機構，加快培養評估專業人才。要選擇責任心強、業務素質過硬的人員參與評估，加強崗前培訓，使其具備醫學、心理學、社會學、法律、社會保障、社會工作等基礎知識。要建立養老服務評估專家隊伍，積極開展技術指導，提供有力人才支持。
在營造良好社會環境方面。要抓緊制定完善與《老年人權益保障法》等法律法規要求相適應的具體措施，建立健全有利于養老服務評估示范推廣、創新創制的政策體系，建立社會力量參與的激勵評價機制，加快推進與養老服務評估配套的行業標準、信息化管理等軟環境建設。要把推動養老服務評估工作與落實老年人合法權益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的保障條件結合起來，積極營造敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍。
（本報記者 張雪弢）
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