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2013-07-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
改革試點(diǎn)不盡如人意
從2012年起，中央財(cái)政每年安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央財(cái)政首次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行重大專(zhuān)項(xiàng)支持。不過(guò)，這些資金并沒(méi)有徹底向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，它需由各省份的省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織篩選后報(bào)民政部確定，這就給社會(huì)組織公平參與政府采購(gòu)留下了隱患。
在配套政策上，此次中央財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，而要地方財(cái)政配套也出現(xiàn)了大問(wèn)題。如陜西省，財(cái)政沒(méi)給配套資金，社會(huì)組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的不少社會(huì)組織，要么放棄購(gòu)買(mǎi)，要么做假賬，把人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)抹平到中央財(cái)政采購(gòu)資金中。而做假賬對(duì)慈善來(lái)說(shuō)是巨大的錯(cuò)誤，在國(guó)外是天大的丑聞。
相對(duì)中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點(diǎn)更早，也更向前推進(jìn)一步。以最早試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)，而且政府其他部門(mén)也開(kāi)始搞公開(kāi)采購(gòu)社會(huì)服務(wù)，如上海市教育局對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實(shí)行了公開(kāi)采購(gòu)。在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的效益評(píng)估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國(guó)實(shí)行了第三方抽檢評(píng)估制度。
不過(guò)，地方進(jìn)行的改革試點(diǎn)不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個(gè)方面：一是政府公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還沒(méi)有拓展到所有部門(mén)，“暗箱”采購(gòu)的空間仍然不小；二是雖已有第三方評(píng)估，但是健全的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益評(píng)估體系至今未建立起來(lái)；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)不給或少給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
“頭尾把關(guān)”完善采購(gòu)制度
為了有效解決政府“暗箱”采購(gòu)服務(wù)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)多位專(zhuān)家和基層官員建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度，這項(xiàng)制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是大力抓公開(kāi)招投標(biāo)，凡社會(huì)組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，中央和地方政府都應(yīng)采取公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行。
目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)布了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄，使得一大塊社會(huì)服務(wù)可以采用政府招投標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，每年購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的財(cái)政資金超過(guò)了65億元。
而國(guó)內(nèi)其他省份由于改革力度小，在擴(kuò)大政府公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀預(yù)測(cè)，如果我國(guó)全面推開(kāi)政府公開(kāi)采購(gòu)服務(wù)，采購(gòu)資金每年應(yīng)在1萬(wàn)億元以上。屆時(shí)，將大大縮小政府“暗箱”采購(gòu)服務(wù)的空間。
二是得抓項(xiàng)目效益評(píng)估，即要建立健全的效益評(píng)估體系。現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益大多由政府自己來(lái)評(píng)估，即使有第三方評(píng)估，也大多是由政府找的專(zhuān)家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評(píng)估缺少公信力。中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛等專(zhuān)家說(shuō)，項(xiàng)目效益評(píng)估的關(guān)鍵是要建立真正獨(dú)立的第三方評(píng)估，這樣才能取信于民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評(píng)估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評(píng)估可信度非常高。同時(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，讓提供不合格服務(wù)的社會(huì)組織退出這一領(lǐng)域。
三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)都是由各部門(mén)自行招投標(biāo)，為提高采購(gòu)效率和透明度，今后可納入集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)，在財(cái)政采購(gòu)資金中加入項(xiàng)目運(yùn)作必需的人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，以解決社會(huì)組織的后顧之憂(yōu)，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。
（據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
