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2020-01-22 來源 :公益時報??作者 : 高文興
民政部社會事務司司長王金華■ 本報記者 高文興
“截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人達1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人達1322.2萬。”1月19日，民政部社會事務司司長王金華在今年第一季度例行新聞發布會上公布了這一數字。
2015年9月，國務院常務會議研究通過《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，并于2016年起全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。4年來，殘疾人“兩項補貼”制度在全國范圍內實現了制度、人群全覆蓋，全國統一的殘疾人“兩項補貼”信息系統上線，實現手機在線申請，不少省份還擴大了補貼對象范圍或提高了補助標準。
“兩項補貼”制度四年進展
據統計，中國約有8500萬殘疾人。殘疾人不僅勞動創收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。
其實，在殘疾人“兩項補貼”制度出臺之前，我國已有27個省份針對殘疾人建立了一項或者兩項補貼制度，其中20個省份建立了困難殘障人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，13個省份同時建立了兩項補貼制度。但這些制度存在形式不一、標準差別較大、覆蓋范圍較窄的情況。
2016年1月1日正式實施的殘疾人“兩項補貼”制度，是我國國家層面創建的第一個殘疾人專項福利補貼制度。
1月19日，民政部社會事務司副司長徐建中在回答記者問時，詳細介紹了民政部四年來落實殘疾人“兩項補貼”制度所做的工作。
第一個舉措是完善配套政策。民政部會同中國殘聯出臺了《關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》，明確了國家層面的兩項補貼政策銜接的基本原則，并細化了與養老、離休等全國性補貼的銜接辦法，使得殘疾人兩項補貼制度更具可操作性。目前，殘疾人兩項補貼制度已經在全國范圍內實現了制度、人群全覆蓋。截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人1322.2萬。
第二個舉措是開展督查檢查。民政部會同中國殘聯開展了2次專項督導、2次全面自查，對各地制度建設、補貼發放、提標擴面、存在問題等情況進行摸底排查，并及時向中央深改辦、國務院辦公廳呈報了報告。組織召開了全國殘疾人兩項補貼制度落實推進會，對發現問題下發整改通知，推動兩項補貼制度在各地全面落實。
第三個舉措是加強信息化建設。民政部出臺《殘疾人兩項補貼信息平臺建設規范》，指導地方加強兩項補貼信息平臺建設。依托“金民工程”信息系統，民政部開發并上線了全國統一的兩項補貼信息系統，實現了與全國殘疾人口數據庫的實時共享，加強對補貼信息的實時監測、對比、歸納分析和動態管理，于2018年12月12日全國正式上線運行。截至目前，全國平均每天有1萬多人登錄使用系統;國務院辦公廳的中國政務服務平臺已提供殘疾人兩項補貼“掌上查”和“掌上辦”功能，殘疾人只要拿出手機點一點，就可通過中國政務服務平臺、微信小程序或者支付寶小程序在線申請兩項補貼。
第四個舉措是建立標準動態調整機制。民政部會同財政部、中國殘聯聯合印發了《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制的指導意見》，指導地方建立同經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的補貼標準調整機制。文件印發后，湖南、云南、安徽、上海、重慶、廣東等地明確了補貼發放定期復核和補貼標準動態調整機制，廣東補貼標準每年提高5%。福建、安徽、山東、廣東、廣西等地不同程度擴大補貼覆蓋對象范圍或提高補助標準，安徽將建檔立卡貧困戶全部納入殘疾人兩項補貼，廣東、廣西將三、四級精神障礙患者納入護理補貼對象范圍。
將加大殘疾人扶持力度
除實施殘疾人“兩項補貼”制度外，為了進一步解決貧困重度殘疾人生活難和照護難等問題，民政部還對符合條件的殘疾人提供托養和照護服務，并加大殘疾人康復工作力度。
徐建中表示，民政部會同有關部門印發了《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，積極做好貧困殘疾人的托養和照護服務工作，鼓勵有條件的農村特困供養服務機構逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭殘疾人提供低償或無償的集中托養服務，鼓勵深度貧困地區建立貧困重度殘疾人集中和社會化照護服務體系。
民政部還印發了《關于在脫貧攻堅中做好“福康工程”項目實施工作的通知》和《“福康工程”項目實施管理辦法(試行)》，組織實施新的“福康工程”，聚焦深度貧困地區和深度貧困人口，為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人免費配置康復輔助器具、進行手術矯治、開展康復訓練。
“下一步，我們將進一步加大對貧困重度殘疾人的扶持幫扶力度，指導各地繼續完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態調整機制;加強政策扶持和資金投入，為貧困重度殘疾人提供形式多樣的集中或社會化照料護理服務;組織實施好“福康工程”等殘疾人康復公益項目，增強貧困殘疾人參與社會生活的能力。”徐建中說。
2020年各地殘疾人“兩項補貼”調整情況
福建
從2020年1月1日起，福建省提高困難殘疾人生活補貼標準，從每人每月70元提高到80元。同時，提高重度殘疾人護理補貼標準，一級護理從每人每月110元提高到115元，二級護理從每人每月60元提高到85元。
為確保相關補助不因物價因素而降低保障水平，福建省建立了補助標準動態調整機制，即從2020年1月1日起，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人一級、二級護理補貼標準，分別按不低于農村居民最低生活保障省定最低標準的25%、30%、25%動態調整，其中重度殘疾人護理補貼動態調整僅針對生活困難的重度殘疾人。
湖南
湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準每人每年分別提高到不低于720元，有條件的市州和縣市區可以在此基礎上提高補助標準。
長沙市重度殘疾人護理補貼不低于80元/人·月;長沙市困難殘疾人生活補貼不低于120元/人·月;湘潭市重度殘疾人護理補貼不低于70元/人·月;湘潭市困難殘疾人生活補貼不低于70元/人·月;株洲、岳陽、衡陽、郴州、永州、常德、益陽、懷化、婁底、張家界、邵陽、湘西州12個市州的重度殘疾人護理補貼不低于60元/人·月;困難殘疾人生活補貼不低于60元/人·月。
廣東
廣東省提高殘疾人兩項補貼標準，其中困難殘疾人生活補貼標準從現行的157.5元/月·人提高到165元/月·人，2020年起從165元/月·人提高到175元/月·人;重度殘疾人護理補貼標準從現行的210元/月·人提高到220元/月·人，2020年起從220元/月·人提高到235元/月·人。部分地區已實施殘疾人補貼或相應救助制度的補貼標準高于此標準的，繼續按已定補貼標準執行。
內蒙古
內蒙古自治區困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高到每人每月100元。目前，呼和浩特市困難殘疾人生活補貼標準達到每人每月108元，鄂爾多斯市重度殘疾人護理補貼標準最高達到每人每月333元，鄂爾多斯市還將重度殘疾人護理補貼范圍擴大至三、四級精神殘疾、智力殘疾人群。
山東
享有困難殘疾人生活補貼的一、二級殘疾人，補貼標準提高到每人每月不低于100元，其他等級的困難殘疾人生活補貼標準為每人每月不低于80元;享有重度殘疾人護理補貼的一級殘疾人，補貼標準提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護理補貼標準為每人每月不低于80元。
江西
城鎮貧困殘疾人生活補貼標準提高至每人每月60元;重度殘疾人護理補貼提高至每人每月70元。
以下三個地區的“兩項補貼”標準自動根據政策要求進行調整：
江蘇
困難殘疾人生活補貼標準隨著低保標準進行動態調整，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標準30%~40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標準25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標準100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低于當地低保標準60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
貴州
困難殘疾人生活補貼標準隨著低保標準進行動態調整，執行低保對象“分類施保”政策，按照當地低保標準的10%~30%增發。
四川
困難殘疾人生活補貼2017年按每人每月70元執行，2018-2020年每年提高10元。
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