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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
（網絡圖片）■ 本報記者 王勇
“民政部依法關停14家非法社會組織網站;福建238家省級社會組織被列入活動異常名錄;云南62個社會組織遭撤銷登記;長春開展史上最大規模社會組織清理整頓……
近日，關于社會組織領域監督執法的消息不絕于耳。對社會組織領域的監管已經成為國家、省、市、縣各級民政部門的日常工作重點之一。
與社會組織相關的諸多監管懲罰措施紛紛被激活，包括暫停活動、列入活動異常名錄、列入嚴重違法失信名單、撤銷登記等手段都從紙面規定成為一種現實。
截至目前，中國社會組織網公布的涉嫌非法社會組織有361家，列入活動異常名錄的社會組織3040家，列入嚴重違法失信名單的2285家。”
列入“黑名單”的5000多家社會組織
按照2018年實施的《社會組織信用信息管理辦法》，民政部門建立了社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度。從這些名單中可以看出民政部門加強社會組織監管的重點與決心。
截至目前，中國社會組織網的數據顯示，列入活動異常名錄的社會組織3040家，列入嚴重違法失信名單的2285家。
列入活動異常名錄方面，民政部登記的有7家，不乏國字頭的機構，包括：中國建筑業協會、中國城市規劃協會、永恒慈善基金會、增愛公益基金會、中國食品工業協會、中國有色金屬建設協會、中國蕭軍研究會。
列入活動異常名錄的原因主要有未參加年檢、未換屆受到警告處罰、受到警告或者不滿5萬元罰款處罰、未按期整改、無法取得聯系等。
例如，2018年11月26日，九江市就有156家社會組織因為未按期完成整改被列入活動異常名錄;
2019年6月25日，56家未按照規定時限和要求向登記管理機關報送年度工作報告的社會組織被列入活動異常名錄;
2019年7月8日，濟寧市將42家受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的社會組織列入活動異常名錄;
2019年7月31日，鄭州市民政局將24家未換屆受到警告處罰的社會組織列入活動異常名錄……
列入嚴重違法失信名單方面，民政部登記的有9家。
其中海倉慈善基金會、中國電子商務協會被登記管理機關吊銷登記證書;
中國扇子藝術學會、歐美同學基金會、中國徐福會、中國地名學會、劉彪慈善基金會、張伯駒潘素文化發展基金會、中國機電產品流通協會7家則是由于受到限期停止活動行政處罰。
從社會組織類型來看，被列入嚴重違法失信名單最多的是民非，最少的是基金會。
被列入名單的基金會有60家，其中受到限期停止活動行政處罰的7家，被撤銷登記的51家，被吊銷登記的2家。
從列入是由來看，最主要的原因是被撤銷登記。僅2019年7月24日，玉林市民政局列入的被撤銷登記的社會組織就達到了42家。
按照《社會組織信用信息管理辦法》的規定，對被列入嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關可以采取或者建議有關部門依法采取下列懲戒措施：
1、列入重點監督管理對象;2、不給予資金資助;3、不向該社會組織購買服務;4、不授予相關榮譽稱號;5、作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考;6、實施已簽署聯合懲戒備忘錄中各項懲戒措施。
處理“僵尸型”社會組織
從“黑名單”的具體情況可以看出，民政部門在加強對“僵尸型”社會組織的處理力度。
這類社會組織或者“長期潛水”不活動，或者長期不接受監督檢查，或者已經成為有名無實的“空殼”，與“僵尸”無異。
8月13日，福建省民政廳社會組織執法監察局一次性就公布了238家連續兩年未按照規定時限和要求報送年度工作報告的省級社會組織。
云南省民政廳發布的公告顯示，全省62個社會組織連續兩年以上未參加年度檢查，其中甚至有42個社會組織作為登記管理部門的民政廳都聯系不上。
長春市民政局近日聯合56個業務主管部門，對市本級1400余家社會組織展開地毯式排查清理。首批清理出長期不年檢、名存實亡的社會組織239家。
實際上，按照年檢的相關規定，連續兩年不參加年檢或連續兩年年檢不合格是會被予以撤銷登記的。
對于這些“僵尸型”社會組織，民政部門不再漠視，開始依法進行清理。
8月26日，民政部社會組織管理局發布公告，擬將曙光防盲和低視力康復研究院列入活動異常名錄。該機構連續兩年年檢不合格之后連續兩年未參檢的，且民政部社會組織管理局通過其登記的住所無法取得聯系。
福建省的上述238家省級社會組織被列入活動異常名錄，下一步還將對有關社會組織實施撤銷登記行政處罰、列入嚴重違法失信名單、推送相關部門實施聯合懲戒等。
云南省決定對20家連續兩年以上未參加年度檢查的社會組織撤銷登記。
長春市對既不主動注銷也不積極整改且長期失聯的33家社會組織予撤銷登記。這33家社會組織分別隸屬8個業務主管部門，均是超過3年未年檢、長期失聯的。
線上線下打擊非法社會組織
在對登記注冊的社會組織加強監管的同時，民政部門對非法社會組織的打擊力度更大。
大批涉嫌非法社會組織名單被民政部門公布。截至目前，僅民政部公布的名單就有361家。在公布名單的同時，對查實的非法社會組織予以取締。
2018年4月至12月，民政部、公安部聯合開展了打擊整治非法社會組織專項行動，通過分類處置，采用取締、責令解散、勸散等方式，依法查處非法社會組織。
2018年查處的非法社會組織達到5845個。
2019年，對非法社會組織的打擊整治力度繼續加強。2019年1月21日一天，民政部在官網就接連發布三份公告，取締了“中華人民共和國國史教育委員會”“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”“中非經濟貿易促進會”三家非法社會組織。
部分非法社會組織被取締后，其網站仍在運營。為了鏟除非法社會組織網絡活動根基，形成線上線下治理閉環，今年4月份，民政部會同網信、電信主管部門，依法關停9家非法社會組織網站及其微信公眾號、微博賬號。
日前，民政部會同網信、電信主管部門，在新浪、騰訊公司支持下，又關停了第二批14家非法社會組織的網站及其微信、微博、博客等新媒體賬號。
民政部表示，對對非法社會組織“零容忍”，下一步將繼續保持打擊力度，加強網絡巡檢與排查，線下線上同步查處，不給非法社會組織留下活動空間。
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