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2019-03-26 來源 :公益時報??作者 :
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。這一年里，社會工作無論是在政府頂層設(shè)計，還是在行業(yè)組織發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)務(wù)工作開展多樣化等方面都有了新的推進(jìn)和發(fā)展。中國社會工作聯(lián)合會經(jīng)過調(diào)研、收集、整理，推出2018年度中國社會工作發(fā)展報告。
一、社會工作政策制度體系不斷完善
(一)頂層設(shè)計勾勒社會工作事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
2018年，“社會工作”再次被寫入《政府工作報告》，并描述為——“促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。”社會工作一詞連續(xù)四年被納入政府工作報告，從2015年的“發(fā)展”到2016年的“支持”，再到2017與2018年的“促進(jìn)”，分別描述著社會工作不同時期的演變，也勾勒出社會工作事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。
(二)專業(yè)服務(wù)體系政策制度進(jìn)一步完善
2018年1月到6月，民政部先后發(fā)布《社會工作方法個案工作》、《社會工作方法小組工作》、《青少年社會工作服務(wù)指南》。三個標(biāo)準(zhǔn)的出臺為社會工作者開展個案工作、小組工作和青少年社會工作服務(wù)提供了依據(jù)，對于增強(qiáng)社會工作實(shí)務(wù)工作具有重要意義。
4月1日，由人力資源和社會保障部、民政部制定的《高級社會工作師評價辦法》開始施行。社會工作者職業(yè)資格制度是社會工作專業(yè)人才評價機(jī)制的核心，亦是助力社會組織隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的重要措施。《辦法》的施行，為社會組織專業(yè)工作人員獲得高級社會工作師職業(yè)資格打開了通道，推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提高了層次和水平。
(三)經(jīng)費(fèi)、人事保障政策體系制度有力落實(shí)
2018年6月，財政部頒發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，政府購買服務(wù)政策或?qū)⒂瓉矶囗?xiàng)變化。
2018年7月26日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市社會工作服務(wù)條例》。作為國內(nèi)首部社會工作服務(wù)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，新法規(guī)的出臺將對全國社會工作發(fā)展產(chǎn)生示范性影響，在社會工作發(fā)展歷程上具有重要意義。
(四)各領(lǐng)域社會工作政策深度推進(jìn)
1.醫(yī)務(wù)社會工作迎來發(fā)展新機(jī)遇
2018年10月16日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃(2018—2020年)考核指標(biāo)》，提出建立醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度。醫(yī)務(wù)社工制度首次被單獨(dú)列為一級指標(biāo)，其分值占總分的6%。
2.鄉(xiāng)村振興引入社會工作，扶貧攻堅(jiān)繼續(xù)揚(yáng)帆
2018年8月19日，新華社對外發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。提出要實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。
2018年9月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。
3.老年、兒童社會工作等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力
2018年9月27日，民政部發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》(征求意見稿)，社會工作被納入星級評定標(biāo)準(zhǔn)，將推動全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。
2018年10月30日，民政部公布《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，辦法指出兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評定，按照國家有關(guān)政策妥善解決社會工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇。鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)等多種方式提高兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。
二、社會工作組織機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)社會工作崗位再創(chuàng)新高
截至2018年底，各地在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織等共開發(fā)設(shè)置了共開發(fā)了38.3萬個社工專業(yè)崗位，比2017年增長3.7萬個。另外，全國社會工作服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到5.1萬個。
(二)行業(yè)組織數(shù)量繼續(xù)壯大
社會工作行業(yè)協(xié)會數(shù)量增幅明顯。截至2018年底，全國34個省級、241個地市級、592個縣級社會工作行業(yè)協(xié)會共計867個，較2017年增加了14.7%。
(三)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長
社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量保持持續(xù)增長。截至2018年底，各地共成立社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)9793家。與去年江蘇、浙江、四川民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總量500余家相比，今年浙江一個省就達(dá)到了432家。
三、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)
(一)人才培養(yǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史跨越
1.社會工作學(xué)歷教育總體規(guī)模不斷擴(kuò)大
全國現(xiàn)有82所高職院校開設(shè)了社會工作專科專業(yè)，348所高校設(shè)立社會工作本科專業(yè)，150所高校和研究機(jī)構(gòu)開展了社會工作碩士專業(yè)教育，全國范圍內(nèi)共有17個社會工作方向的博士點(diǎn)，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生近4萬名。
2.持有社會工作者職業(yè)水平證書的人員逐年增加
2018年，全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)首次突破40萬人，較上年增長30%。
截止到2018年底，全國有助理社會工作師和社會工作師共439266人。其中，廣東持證社會工作者超過8萬人，江蘇超過5萬人，浙江超過4萬人，北京、上海、山東超過2萬人，有力推進(jìn)了社會工作職業(yè)化進(jìn)程。
3.參加專業(yè)培訓(xùn)的人員數(shù)量保持穩(wěn)定增長
2018年全國共有135.2萬人參加各領(lǐng)域、各類型社會工作專業(yè)培訓(xùn)，較上年增長98%。其中，浙江、河南、廣東、四川培訓(xùn)社會工作專業(yè)人員超過15萬人次。
4.人才激勵——社會工作資金投入
2018年各地社會工作資金投入61.12億元，較上年增長19.6%。其中，上海、廣東資金投入超過14億元，北京超過5億元，天津、江蘇、浙江、河南、重慶超過2億元。
(二)人才評價制度體系基本建成
2006年建立了初、中、高級相銜接的社會工作職業(yè)水平評價制度，2008年先開通了助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試工作。經(jīng)過十年的實(shí)踐探索，形成了一定規(guī)模的人才隊(duì)伍和穩(wěn)定的人才梯隊(duì)。2018年3月21日，民政部網(wǎng)站正式對外公布了《高級社會工作師評價辦法》。至此，我國初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格制度體系基本建成。
(三)人才培養(yǎng)模式日益多元化
1.“專才”型人才培養(yǎng)的趨勢日益突現(xiàn)
近幾年，社會工作行業(yè)逐漸加深了對培養(yǎng)“專才”型人員的關(guān)注，各地積極開展專業(yè)技巧方面、實(shí)務(wù)模式方面的專題培訓(xùn)，扎實(shí)提升社會工作從業(yè)者在具體實(shí)務(wù)領(lǐng)域上需要具備的專項(xiàng)技能。
2.遠(yuǎn)程教育成為高等教育的重要組成部分
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正逐漸從傳統(tǒng)高等教育的補(bǔ)充力量發(fā)展成為高等教育體系中的重要組成部分。國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院采用遠(yuǎn)程教育的形式為社會工作行業(yè)相關(guān)人員開展學(xué)歷高等教育，具有教育不受空間限制、教育方式靈活多樣、教育對象擴(kuò)展到全社會、教育資源共享等優(yōu)勢。
四、社會工作實(shí)務(wù)
(一)社會工作扶貧精準(zhǔn)化
民政部在全國35個縣(市、區(qū))大力推進(jìn)社會救助綜合改革試點(diǎn)工作，探索發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的有效途徑，資源整合，呼吁多方社會力量參與社會救助。同時，組織實(shí)施了社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，為貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會工作專業(yè)骨干，協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的332家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政事業(yè)單位，支持202所社會工作高等院校在118個貧困縣建立151個社會工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有力推動了貧困地區(qū)社會工作發(fā)展。
(二)社會工作禁毒全過程跟蹤
隨著系列禁毒社會工作利好政策的出臺，各地機(jī)構(gòu)和社會工作者的投入量有所增加，開展了各類禁毒宣傳教育工作，旨在增強(qiáng)社區(qū)居民“識毒、防毒、拒毒”的能力，形成禁毒“防護(hù)罩”。
(三)醫(yī)務(wù)社會工作全面推進(jìn)
醫(yī)務(wù)社會工作專業(yè)模式仍處于探索階段，各地結(jié)合臨床實(shí)踐、本土化經(jīng)驗(yàn)、政策和特點(diǎn)，發(fā)展出具有地方特色的新模式，根據(jù)醫(yī)療不同領(lǐng)域及內(nèi)容及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索出一整套專業(yè)服務(wù)通道。
(四)多方鼓勵、支持兒童社會工作
社會工作者作為保護(hù)兒童未來發(fā)展的新興力量，各地在不同層面開展了各項(xiàng)服務(wù)及活動，從家庭、學(xué)校、社區(qū)及社會四個層面，為兒童提供心理、生活、學(xué)習(xí)等多方面服務(wù)。
(五)殘疾人服務(wù)與老年社會工作本土化探索
社工隊(duì)伍在殘障福利服務(wù)領(lǐng)域廣泛介入，廣泛開展社會工作服務(wù)，初步形成精神障礙患者救治、康復(fù)、護(hù)理、長期照料與社會工作服務(wù)相互支持的服務(wù)模式。
截至2018年11月，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1.68萬名社會工作者。秉持專業(yè)服務(wù)理念，融合當(dāng)?shù)蒯槍夏耆说膬?yōu)惠政策及各方力量支持，鼓勵老年人參與社會事務(wù)。
(六)精神衛(wèi)生社會工作全面開展
伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，精神衛(wèi)生問題逐步走入了大眾的視野，社會工作的介入為其提供了新的視角。政策文件不僅在心理壓力疏導(dǎo)層面給予方向，更是在精神病理預(yù)防、治療和康復(fù)工作方面給予指導(dǎo)，并明確將社會工作作為精神衛(wèi)生工作開展的重要力量。
(七)社區(qū)治理社會工作探索道路與模式
在黨的十九大背景下，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，提高社會治理水平，社區(qū)是關(guān)鍵所在。社會工作者從不同層面、角度和方式嵌入社區(qū)保障體系、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化內(nèi)涵、社區(qū)就業(yè)等方面，扶持和培育社會力量發(fā)揮其潛能。
(本文由徐健、姜微、張紅、王俊山、趙怡婕、王欣懿、俞汶君編輯整理)
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