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2018-03-06 來源 :公益時報??作者 : 徐輝
近日，由中國社會保障學會主辦、泰康保險集團協辦的“第四屆全國社會保障學術大會”在京召開，會議主題為“”。在次日舉辦的養老金、醫療保障、貧困與社會救助、社會福利和長期護理保險等分論壇上，70余位專家學者與官員發言，與會者圍繞會議主題展開了討論。
中國社會保障學會是由全國社會保障及相關領域專家學者自愿組成、共同建設的學術家園。公平、正義、共享是學會的核心價值取向，促進理論繁榮、助力制度建設、推動學科發展、參與國際交流是學會成員的共同使命。
全國政協副主席韓啟德認為，中國社會保障學會作為這一領域專家學者的學術共同體，成立三年所取得的卓越成效表明其走在全國社會團體的前列，在國家社會保障發展中發揮了出色的作用。第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學會名譽會長華建敏希望中國社會保障學會在新時代、新征程中大有作為，承擔起理性推進新時代社會保障改革的責任。
社會保障服務 要跟上人民的需求
韓啟德指出，社會保障是保障與改善民生的根本性制度安排，新時代對社會保障體系建設提出了新目標、新要求，當前首先需要厘清社會保障的發展理念，真正把握社會保險互助共濟、共建共享的本質。目前社會保險中的個人賬戶和新農合個人責任比例的持續下降并不符合社會保險的常識與基本規律，需要盡快調整，同時應該更加注重統籌層次的提升，以緩和地區經濟發展不平衡造成的制度不公。而商業保險發展非常滯后，應更多地考慮保險的真正功能和參保的激勵性。在保障水平上，社會保險重在保基本，各方均應對此有客觀、合理的認識和期待。相對于社會保險的籌資問題而言，社會保障服務的短缺問題更為嚴重，如何才能夠跟得上人民對養老等服務的需求是社會保障發展應該考慮的重要問題。因此，政府對社會保障體系建設需要有科學的頂層設計，全民的社會保障觀念也要有適應制度客觀規律和時代發展的變化。
華建敏表示，新時代開啟社會保障改革發展的新篇章，一要根據經濟社會發展與城鄉居民的訴求，加快改革步伐，加大改革力度，優化各項社會保障制度;二要堅持共建共享，切實促進社會保障制度的公平性，確保可持續性;三要高度重視社會保障法制建設，讓社會保障體系在法制化軌道上平穩運行。他指出，社會保障有三個基礎——政治哲學、經濟可行原理和社會認同，三者缺一不可。政治哲學是本質問題，即怎么理解公平和正義的問題，是選擇普遍性公共福利還是針對性公共福利的問題;經濟運行包括可操作性和可持續性兩個方面;社會認同則涉及最大多數人的贊同和支持。他還強調，中國的社會保障制度是中國特色的社會制度中的一項重要基本制度，共商、共建、共治、共享是社會體制建設的原則，也應該是社會保障制度建設的原則。
全國人大內務司法委員會副主任委員、原云南省委書記秦光榮認為，黨的十八大以來，中國的養老事業呈現出四個特點：中央前所未有的重視、布局戰略部署和頂層設計、社會深入參與，各地積極探索新經驗等。面對規模大、未富先老、健康老齡化程度低、農村養老任務繁重、家庭結構小型化、社會化服務功能不夠的養老現狀，養老事業的發展要更好的發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定作用。一是突出強化居家養老的主體地位，重點要解決好居家養老當中的社區服務與功能問題;二是調動社會力量參與養老服務，重點是解決準入政策和體系的規范問題;三是積極推進醫養結合，重點解決如何結合的體制機制問題;四是加強養老人力資源保障和人才隊伍建設，重點要解決人才培養、職業規范、人員待遇問題。
中國迫切需要養老方式的革命性變革
“中國正在從工業化社會逐步向后工業化社會和服務型社會轉變，從解決衣食住行向解決娛教醫養轉變，社會保障體系和民生工程成為最大的經濟和最大的政治。”泰康保險集團董事長陳東升表示，隨著物質生活水平和文化素質的提升，國人對更優雅、更獨立、更健康的新型養老方式的需求，與當前養老現狀形成了矛盾。他強調，中國迫切需要養老方式的革命性變革。這一變革的核心是改變人們對養老和生命的態度，進而改變中國老年人的生活方式，通過持續創新來降低成本，讓更多人可以享受新型養老方式。
中國社會保障學會會長鄭功成認為，新時代社會保障改革再出發必須首先厘清社會保障促進社會公平、落實共建共享和充分調動各方積極性的發展理念，從國家治理體系與治理能力現代化角度出發來統籌規劃整個社保體系建設，合理構建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項目的制度結構與責任分擔機制等關鍵環節發力。他主張，應當根據社會保障制度的內在要求重構社會保障管理體制，堅決打破同一類保障業務由不同部門分割管理的局面，實現同類業務、同質業務歸集同一部門統一管理并集中問責，同時創新社會保障制度的運行機制，堅持分類、分層施策，凡政府負責的社會保障由公共部門或委托專業機構負責實施，凡市場主體、社會組織可以提供的真正交由市場主體、社會組織如慈善組織自主實施。
“當前我國社會救助工作還面臨著諸多挑戰。”民政部社會救助司司長劉喜堂說，一是社會救助的法規制度不斷健全完善，但社會救助制度功能定位、救助理念、城鄉統籌發展和區域統籌發展等方面與新時代的要求不相適應;二是社會救助部門協調機制普遍建立，但救助資源仍然比較分散，統籌銜接仍顯不夠;三是社會救助家庭經濟狀況核查方法不斷改進，但仍存在收入財產難以準確核定，對象認定不精準問題;四是社會救助效果不斷顯現，但救助水平仍然不高。他認為，面對新時代社會救助工作的新要求，一要夯實社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用;二要統籌推進城鄉社會救助體系建設;三要加強部門之間的協同，開展《社會救助暫行辦法》實施情況的評估，完善家庭經濟狀況核對機制;四要組織開展農村低保專項整治活動。
(徐輝)
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