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2019-03-19 來源 :公益時報??作者 :
今年的最高人民檢察院工作報告將“公益訴訟”作為總結2018年工作的五大內容之一，指出全國檢察系統全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。
2012年以來，民事訴訟法、環境保護法、消費者權益保護法等法律規定賦予了環保組織、消費者組織等社會組織提起民事公益訴訟主體資格，但激勵機制、懲罰機制、訴訟費減免等具體制度和規則仍未完善，不利于激勵社會公益組織積極參與公益訴訟和公共治理。
今年全國兩會上，多名代表建議，希望能對社會組織提起民事公益訴訟免除訴訟費，推動公益訴訟進一步發展。
案由1：公益訴訟受益者是社會
全國人大代表黃玉梅說，當事人負擔訴訟費用的緣由和根據之一是“利用者負擔、受益者負擔”原則，但在民事公益訴訟中，社會組織并非為了維護自身合法權益，而是為了社會公益，其利用國家司法資源出于公心，沒有也不能從中受益。因此，要求社會組織仍然按照私益訴訟的標準繳納案件受理費不合理。
她還認為，社會組織提起公益訴訟，要承擔較大的訴訟費負擔以及風險，無形中抑制了社會組織參與公益訴訟的積極性。
案由2：訴訟收費辦法10多年未改變
全國人大代表馬豹子認為，現行《人民法院訴訟收費辦法》是國務院2006年制定的，是針對公民、法人、其他組織維護自身合法權益的私益訴訟作出的規定，當時的民事訴訟法尚未建立公益訴訟制度。2012年民事訴訟法修改確立民事公益訴訟制度后，訴訟收費辦法并未進行修改和補充，對民事公益訴訟的訴訟費用問題也未作出規定。“現行法律規定存在空白，需要補充完善民事訴訟領域中訴訟費制度。”
建議1：免除社會組織的公益訴訟費
黃玉梅建議國務院牽頭會同最高法、最高檢對《訴訟費用交納辦法》進行修改和完善，明確社會組織提起民事公益訴訟不收訴訟費，并建議最高法、最高檢修訂《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察機關提起民事公益訴訟前發布公告后，有社會組織主張提起訴訟的，免收訴訟費用。
建議2：公益訴訟技術鑒定實行國家指導價
全國人大代表孫運鋒則表示，不僅僅是訴訟收費這一塊，在公益訴訟鑒定這方面，也需要作出規定，“公益訴訟中鑒定成本都較大，如果免除了訴訟費，那么鑒定費可能都需要法院來負擔，但法院并沒有這個預算科目，所以我建議公益訴訟技術鑒定費實行國家定價，突出公益性。同時，建議由中央財政列支相關公益訴訟費用，或實行分級負擔原則”。
(據大河網)
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