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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
截至今年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。
在10月30日民政部舉行的2018年第四季度例行新聞發布會上，民政部社會事務司副司長倪春霞在回答記者提問時對這一數據進行了解讀。
另外，據民政部新聞發言人、辦公廳主任張衛星通報，民政部前三季度在兒童方面主要開展了以下工作：
召開農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議，持續開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。組織開展全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，強化家庭監護主體責任意識。推動各地加強基層兒童工作力量，各地已配備兒童督導員3.5萬名、兒童主任45.2萬名。指導各省(區、市)出臺加強困境兒童保障工作的配套政策，開展全國孤棄兒童大排查工作，完善全國兒童福利和收養信息管理系統，健全“殘疾孤兒手術康復明天計劃”工作機制，啟動“福彩圓夢·孤兒助學工程”。推進完善孤兒保障政策，惠及37.2萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。
農村留守兒童下降了22.7%
據倪春霞介紹，截至今年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。
從區域分布看，四川省農村留守兒童規模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農村留守兒童總人數為484.4萬，占全國總數的69.5%。
從監護情況看，96%的農村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料的。從性別比例看，54.5%是男孩，45.5%女孩，就是說留守男童多于留守女童。
從健康狀況看，99.4%的農村留守兒童身體健康，但也有0.5%的兒童殘疾、0.1%的兒童患病，就是說殘疾和患病的農村留守兒童達到4.2萬人。
從貧困狀況看，農村留守兒童中建檔立卡家庭20余萬，納入低保的8萬余人，納入特困人員供養的5000多人。
從留守兒童的年齡結構和就學情況看，0~5周歲的農村留守兒童占總數的21.7%，6~13周歲的占67.4%，14~16周歲的占10.9%，14周歲以下兒童占比達到89.1%。
從入學情況看，未入園的占7.1%，幼兒園在讀的占18.4%，小學在讀的占51.9%，初中在讀的占19.5%，高中及中職等占3.1%。與2016年數據相比，0~5歲入學前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%，義務教育階段農村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%。
創新農村留守兒童服務供給模式
倪春霞表示，農村留守兒童總體數量減少的主要原因是：近年來，黨中央國務院作出脫貧攻堅、新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略等重大決策部署，各地根據中央的決策部署，大力推動返鄉創業就業、就業扶貧、隨遷子女就地入學等工作，為從源頭上減少兒童留守現象提供了有力的政策支持。另外，在農村留守兒童關愛保護工作當中，各地緊緊抓住家庭監護主體責任這個“牛鼻子”，加強對父母的宣傳引導，部分父母或父母一方為了孩子也主動返鄉，與子女共同生活，進一步減少兒童留守的現象。
為加強農村留守兒童關愛保護工作，據倪春霞，民政部主要做了下列事情：
一是2016年國務院批準成立了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議，目前已連續召開三次會議，進一步明確相關部門職責，加強工作指導，形成了部門之間的工作合力。31個省(自治區、直轄市)均以黨委或政府名義印發了具體實施意見，成立了由政府分管負責同志擔任召集人的領導協調機制，各地市、縣、鄉鎮層面也建立了黨委或政府有關領導牽頭的工作制度，對農村留守兒童的關愛保護更加制度化、人性化。
二是民政部和與公安部、教育部等八部門聯合開展“合力監護、相伴成長”專項行動，在這個專項行動中共幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校復學，批評教育失職父母9.1萬人，治安管理處罰282人，依法追究父母刑事責任16人，依法撤銷嚴重失職父母監護權17例。目前專項行動已經轉為多部門、常態化、制度化的工作要求。
三是完善基本信息動態監測機制，開發并起用了全國農村留守兒童和困境兒童信息系統，實現數據的動態更新。建立數據臺帳，定期動態更新，基本掌握重要數據。
四是推動基層兒童工作隊伍建設，指導各地通過政府購買專業服務，推進愛心幫扶、大學生返鄉服務等方式，創新農村留守兒童服務供給模式。推動各地在鄉鎮(街道)設立兒童督導員，在村(居)設立專兼職的兒童主任，努力打通為農村留守兒童關愛保護工作的“最后一公里”。加大與國際國內社會組織的合作，重點支持貧困地區農村留守兒童關愛保護等項目，支持資金近1億元。
五是強化家庭監護主體責任意識。通過巡回播放公益片等方式，加強宣傳引導，營造全社會共同關心關愛農村留守兒童的良好氛圍。告知父母親情陪伴對兒童健康成長的重大意義，告知父母最好的關愛是來自于父母的關愛，親情不能因為距離而隔斷。
2018年，民政部與中國建筑集團有限公司聯合舉辦全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，活動深入到31個省份的建筑工地，指導工友們增強與留守兒童的親情溝通，讓留守兒童能夠得到親情關愛和家庭溫暖，受眾達2萬多人。目前，家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的關愛保護氛圍正在逐步形成，農村留守兒童關愛服務體系也在逐步健全。
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