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2018-05-23 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為新形勢下我國兒童福利服務事業(yè)發(fā)展指明方向，以均等化、專業(yè)化為重點的現代兒童福利服務體系建設已進入歷史新階段。根據北京師范大學中國公益研究院發(fā)布的“中國社會政策進步指數2018”報告顯示，我國慈善、老年人、兒童和殘疾人4個領域的社會政策不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，切實改善了民生，增加了人民的獲得感、公平感、安全感、幸福感。
兒童領域是中國社會政策進步指數的評價領域之一，同樣呈現出整體發(fā)展態(tài)勢良好的顯著特點。2016年，中國兒童政策進步指數排名前十位的省份依次是：北京、浙江、江蘇、湖北、上海、山東、重慶、湖南、四川、陜西。縱觀2012年以來中國兒童政策進步指數排名結果，五年指數變化呈現三大特點：
一、兒童政策均等化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升
全國31個省份農村留守兒童關愛保護機制全面建立，已設立12.7萬專職兒童主任和17.8萬兒童活動場所；多地困境兒童津貼提標擴面，重慶、浙江、山東等21個省份探索建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，納入孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障制度范圍困境兒童達770萬名；江蘇、浙江、陜西、甘肅等18個省份出臺“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃，兒童基本公共服務發(fā)展指標不斷拓展和創(chuàng)新；北京、天津等12個省份出臺省級政策對全省范圍內普惠性幼兒園進行獎補；政府主導下社會力量聯合開展兒童大病醫(yī)療救助工作，全國83家慈善組織開展兒童大病救助項目160余個，為極重病兒童實行托底保障。
二、黔、蘇、鄂、浙等地兒童政策不斷創(chuàng)新
各地在貫徹落實《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等政策過程中，結合實際創(chuàng)新兒童政策，推進現代兒童福利制度建設。
貴州出臺《關于實施農村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃的意見》，成為全國首個省級統(tǒng)籌實施的學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，為改善農村學前教育兒童營養(yǎng)狀況起到了政策激勵作用。
江蘇出臺《未成年人社會保護試點工作方案》，成為首個以省政府名義出臺未成年人保護政策文件的省份；由江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局提起撤銷未成年人父母監(jiān)護資格訴訟的案件，成為四部委《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》實施后的首例司法實踐。
湖北創(chuàng)新優(yōu)化流動兒童教育政策，出臺政策確保隨遷子女就近入學、異地參加升學考試；每年安排財政專項資金，對接收進城務工人員子女的城市企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園，以及接收農民工子女的城市學校，給予扶持獎補。
浙江出臺《關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》，創(chuàng)新提出以加強困境兒童保障為重點，成為全國首個將“普惠型”列為兒童福利政策目標的省份。
三、地區(qū)間不平衡問題依然存在
中國兒童政策進步指數31個省份排名呈現出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)較低但有亮點的局面。2012～2016年，北京、浙江、江蘇、湖北、上海、重慶等6個省份連續(xù)五年蟬聯兒童政策進步指數前十名。其中，東部地區(qū)占4席，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占1席。東部沿海地區(qū)在兒童政策方面做出了與經濟發(fā)展水平相匹配的推動，湖北、寧夏、四川、山西、黑龍江、重慶等省份指數排名明顯高于人均GDP排名，表明這些省份兒童政策進步走在經濟社會發(fā)展的前面。經濟水平不是衡量地區(qū)發(fā)展的唯一標準，更不是阻礙兒童政策進步的理由，兒童政策進步是可以通過各方面努力而實現的。
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