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2018-03-14 來源 :公益時報??作者 : 吳宜群
十三屆全國人大一次會議對國務院機構改革方案進行了審議。根據該方案，國務院組成部門從25個增加到26個，計劃新組建的國家衛生健康委員會將肩負起建設健康中國的重要使命。
習近平總書記在2016年的全國衛生與健康大會上強調：沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位。我國健康領域的成就有目共睹，人民健康水平和身體素質持續提高。但與此同時，維護并進一步促進國民整體健康水平還面臨更多挑戰。
組建國家衛生健康委員會，將以往由不同部門分頭管理交叉負責的職能整合起來，進行統一協調，應對諸多挑戰，是這一戰略中邁出的關鍵步伐。原來由工業和信息部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職責將由新組建的國家衛生健康委員會接盤，更是此次改革中最為果斷的決策之一。
我國有全球最大的吸煙者群體，每年超過100萬人死于煙草導致的相關疾病。為遏制煙草危害，保護人民群眾健康，我國政府簽署并批準了世界衛生組織《煙草控制框架公約》。自《煙草控制框架公約》正式生效以來，我國也做出了諸多努力，但履約之路仍舊舉步維艱，成年人吸煙率仍高居27.7%。煙草流行可謂我國邁向健康中國2030之路上最為沉重的負擔。
中國吸煙率的居高難下，國家煙草專賣局難辭其咎。讓生產、銷售卷煙的煙草專賣局的家長——工業和信息部來承擔《煙草控制框架公約》在中國的履行，是一則帶著苦味的笑話，更違背了《煙草控制框架公約》中第5.3條“締約方有責任保證煙草控制免受煙草業干擾”的規定。
隨著這次的機構改革，中國的履約小組逐步從煙草利益解放出來，回歸到公共衛生領域。此次的接盤，標志著我國的《煙草控制框架公約》履約機制開始斬斷與煙草業扯不清道不明的糾纏，更彰顯了健康中國前行之路上不容任何障礙的決心。由健康部門主導的履約小組，一定會徹底擺脫煙草業干擾，心無旁騖地制定和執行全國無煙立法、煙草稅價調整、圖形警示上煙包等綜合措施，大刀闊斧地為實現健康中國2030的目標鋪平道路。
在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記也提出“推進健康中國建設，是我們黨對人民的鄭重承諾。“將《煙草控制框架公約》的履約職責交給負責健康的部門，不僅是對國際承諾的尊重，更是兌現國民健康承諾的重要一步。
(作者吳宜群為中國疾病預防控制中心研究員、前新探健康發展研究中心 常務副主任)
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