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2017-04-07 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
4月7日，就環(huán)保部自然生態(tài)保護司此前發(fā)布的《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》(征求意見稿)(下簡稱《遺傳條例》)，中國綠發(fā)會組織召開了專家研討會，并就相關條例提出了建議。中國人民大學教授周珂，中國政法大學教授王燦發(fā)，中科院動物所研究員蔣志剛，環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心研究員朱留財，國家基因庫、華大基金研究員朱師達以及國際生物多樣性中心、中國及東亞辦事處主任張宗文等出席研討會并發(fā)言。
據了解，環(huán)保部于3月23日開始就《遺傳條例》公開征求意見。這是我國繼2016年9月6日正式成為《名古屋遺傳資源議定書》締約方后，在推進生物遺傳資源保護、監(jiān)管和利用方面再次邁出實質性步伐。草案共七章、四十八條，對主管部門在生物遺傳資源的管理職責、我國和外方分類獲取生物遺傳資源辦法、生物遺傳資源的惠益分享和出境管理、主管部門的處罰措施等方面均進行了具體規(guī)定。
我國是全球12個生物多樣性大國之一，遺傳資源極其豐富，但長期以來，我國一直是發(fā)達國家獲取遺傳資源和遺傳資源相關傳統(tǒng)知識的主要對象，外國機構和個人通過多種非正當手段大量獲取我國豐富的生物遺傳資源，流失數量和價值難以估量。研討會上，各位專家分別從框架結構、基本原則、惠益分享、監(jiān)督管理及法律責任等方面對《遺傳條例》進行了細致分析，并從專業(yè)領域給出建議。
專家指出，該條例制定的重點應該是管控國內遺傳資源不流失，保障遺傳資源持有人的合法權益，實現不同利益群體進行惠益分享，并表示應該對遺傳資源的登記做出細致的規(guī)定。也有專家表示，《遺傳條例》的出發(fā)點應該是如何更好地通過法律制度來保護好生物多樣性，在立法目的方面應該重點強調生態(tài)安全，同時也要注意體現社會組織在生物遺傳資源方面發(fā)揮的作用等。
記者了解到，征求意見稿中加入了公眾參與及公益訴訟的條款，但對公益組織、民間力量如何參與生物遺產資源保護及參與程度并未過多說明。草案第九條提出，“任何單位和個人都有保護生物遺傳資源的義務。任何單位和個人都有權向生物遺傳資源相關主管部門舉報生物遺傳資源違法獲取和惠益分享等行為。”第44條對公益訴訟的內容也只一筆帶過，“違反本條例規(guī)定，造成生物多樣性破壞的，符合法律規(guī)定的主體可以提起環(huán)境公益訴訟。”
中國綠發(fā)會副秘書長馬勇表示，綠發(fā)會作為全國性生物多樣性保護的專門機構，一直對生物多樣性保護領域的工作非常關注。生物遺產資源保護作為生物多樣性保護領域的一個非常重要的方面，目前在法律方面非常不足，因此綠發(fā)會希望通過這次會議搭建平臺，征集相關領域專家的意見并為有關部門立法時提供參考，共同推進遺傳資源保護領域立法。
據悉，綠發(fā)會將系統(tǒng)梳理專家意見，整理出《遺傳條例》修改建議并提交有關部門作立法參考，并將持續(xù)關注《遺傳條例》的立法進展。
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