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2016-12-20 來源 :公益時報??作者 : 小吳
12月6日，深圳市民政局發布了《深圳市社會組織直接登記負面清單管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并面向社會公開征求意見至12月31日。
《暫行辦法》規定深圳市社會組織登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)實行社會組織直接登記負面清單(以下簡稱負面清單)管理。凡清單之外的皆可直接登記，社會組織直接登記范圍將擴大。
登記管理機關編制、調整清單
登記管理機關將依據《暫行辦法》規定編制《禁止設立的社會組織負面清單》和《限制設立的社會組織負面清單》，以清單方式列出禁止和限制社會組織設立的情形。
登記管理機關將建立社會組織直接登記負面清單編制決策咨詢委員會(以下簡稱決咨委)。決咨委由人大代表、政協委員、社會組織研究人員、法律專業人員組成。決咨委負責就負面清單草案合理性提出咨詢意見，供決策參考。
編制負面清單按照“提出草案→征求意見→發布實施”程序進行;調整負面清單時，登記管理機關還應當在發布實施前組織決咨委提出咨詢意見。
登記管理機關組織編制負面清單草案后，應當向相關主管部門、單位征求意見，并通過登記管理機關門戶網站向社會公眾征求意見。征求意見時間不少于15日。
登記管理機關調整負面清單時，應當組織決咨委對征集意見處理提出意見，并結合決咨委意見進行修改完善。登記管理機關結合決咨委半數以上(含半數)委員的意見對負面清單進行修改完善。
負面清單草案經決咨委提出意見并修改完善后，登記管理機關應當按照法定程序發布實施。
負面清單公布后，有以下情形之一的，登記管理機關應當進行調整：因法律、法規頒布、修訂、廢止涉及清單內容的;負面清單相關內容在實施過程中發現不符合社會經濟發展情況;開展決策咨詢時，半數以上(含半數)委員提出新增或減少負面清單內容的;其他應當調整的情形。
六種情況將列入負面清單
根據《暫行辦法》，有以下情形之一的，列入禁止設立的社會組織負面清單：(一)法律、法規和國務院文件明確禁止設立的;(二)宗旨、業務范圍及活動可能危害國家統一、安全和民族團結，或者損害國家利益、社會公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權益的;(三)國家禁止外國個人、組織進入的行業或領域。
有下列情形之一的，列入限制設立的社會組織負面清單：(一)法律、法規規定社會組織設立須經業務主管單位批準的;(二)依據法律、法規規定須經相關行政主管部門許可的;(三)法律、法規限制社會組織登記數量的。
根據目前的清單，“法律、法規規定社會組織設立須經業務主管單位批準的”包括：政治、法律及哲學社會科學類社會組織;部分宗教類和涉外類社會組織;異地商會等社團;法律、法規規定社會組織設立須經業務主管單位批準的其他情形。
“法律、法規限制社會組織登記數量的”包括在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體或民辦非企業單位(社會服務機構)，沒有必要成立的;在同一行政區域內已有3家以上(含3家)業務范圍相同或者相似的行業協會。
(王勇)
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