■ 本報記者 皮磊

　　 近日，中共中央、國務院印發《國家突發事件總體應急預案》，該預案是組織應對突發事件的總體制度安排，由總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、預案管理等部分組成，適用于黨中央、國務院應對特別重大突發事件工作，指導全國突發事件應對工作。

　　 據介紹，《國家突發事件總體應急預案》突出政策性、指導性和可操作性，注重把握與專項應急預案、部門應急預案的關系，主動適應防范化解安全風險新的形勢要求和實踐需要，重點從堅持和加強黨的全面領導、健全應急指揮體制機制、堅持從源頭防范化解重大風險、建立健全預警制度機制、細化應急響應流程及要求、加強基層應急工作、規范預案體系構成及銜接等方面明確了工作措施。

　　 預案要求，建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系，完善應急預案體系，壓實各方責任，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，深入推進應急管理體系和能力現代化。

　　 預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件：

　　 自然災害。主要包括水旱、氣象、地震、地質、海洋、生物災害和森林草原火災等。

　　 事故災難。主要包括工礦商貿等生產經營單位的各類生產安全事故，交通運輸、海上溢油、公共設施和設備、核事故，火災和生態環境、網絡安全、網絡數據安全、信息安全事件等。

　　 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　　 社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩定的突發事件。

　　 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級。突發事件分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定，作為突發事件信息報送和分級處置的依據。社會安全事件分級另行規定。

　　 根據預案要求，突發事件應急預案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體等制定的各類突發事件應急預案以及相關支撐性文件。縣級以上黨委和政府應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。

　　 在預警機制方面，預案明確，要綜合運用突發事件預警信息發布系統、應急服務平臺、應急廣播、短信微信等手段，擴大預警覆蓋面；對老幼病殘孕等特殊人群和學校、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等特殊場所，農村偏遠地區等警報盲區，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準通知到位。

　　 在指揮協調方面，預案明確，突發事件應急指揮實行中央、地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制。突發事件應對中，所有進入現場的應急力量、裝備、物資等服從現場指揮機構統一調度，其中相關應急力量按規定的指揮關系和指揮權限實施行動，確保相互銜接、配合順暢。

　　 在應急保障方面，預案提到，鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等以及有條件的村（社區）可以單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍，發展壯大群防群治力量，有效發揮先期處置作用。各地各有關部門應完善相關政策措施，鼓勵支持推動社會應急力量發展，健全參與應急救援現場協調機制，引導規范有序參與應急處置與救援行動。

　　 預案還提出，鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈和援助，有關部門和單位要加強對捐贈款物分配、使用的管理。