2023年，全市共排查矛盾糾紛98117件，化解97896件，化解成功率達99.8%；今年第一季度，全市刑事案件發案數、治安案件發案數分別同比下降43.6%、19.2%……

    成績背后，是廣東省佛山市為推動矛盾糾紛多元化解、提升基層社會治理效能、構建基層善治格局作出的不懈努力。近年來，佛山市委政法委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以排查風險隱患、就地化解糾紛、強化訴源治理、促進講信修睦為目標，充分發揮綜治中心龍頭作用和政法部門主力軍作用，進一步延伸網格觸角，強化智治支撐，加快推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設。

    其中，“1”即綜治中心，“6”即法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網格、“粵平安”社會治理云平臺，“N”即其他綜治力量。佛山市依托該體系，探索建立“庭所共建”聯動聯調合作機制、“訴前調解+訴中速裁”工作模式，推動全市社會治理現代化水平明顯提升，群眾安全感、滿意度創歷史新高，為深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動經濟社會高質量發展提供了有力保障。

    整合資源力量

    加強基層綜治中心建設

    走進禪城區石灣鎮街道綜治中心，群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、監控研判室、網格管理服務中心工作室、部門人員入駐辦公室、粵心安室“一廳五室”一應俱全。此外，中心還設置民事巡回審判庭、仲裁庭、司法確認“云法庭”等多個功能室，推動矛盾糾紛“一站式”化解，努力讓群眾“最多跑一次”。

    2023年6月，佛山市召開深化多元共治推進基層社會治理體系建設工作會議，要求強化鎮（街道）綜治中心龍頭作用，全面提升綜治中心聚合能力。

    為推動綜治中心與網格化管理中心、“一站式”矛盾糾紛調解中心（信訪超市）、公共法律服務中心等深度融合，實現“多中心合一、一中心多用”的目標，佛山市通過制作指引手冊、召開現場觀摩會、開展交叉互評活動等多項措施，分類打造綜治中心示范點、標準點、聯系點。同時，依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推動全市32個鎮（街道）綜治中心提檔升級，實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。目前，綜治中心示范點、標準點、聯系點均已按照既定目標打造完成。

    此外，該市立足區位優勢，聚焦企業和群眾需求，積極打造綜治中心分中心，推動治理陣地前移。

    位于禪城區魁奇東路的石灣鎮街道綜治中心分中心，既是街道群眾信訪訴求綜合服務站、街道工資權益保障服務站，也是區行政復議石灣巡回點（站點）所在地。該中心聚焦奇槎片區房地產領域突出問題，建成集勞資糾紛投訴受理、調查協調、應急處置等功能于一體的勞動保障維權指揮中心。同時，依托房屋建筑“一體化”監管平臺和農民工工資管理系統，實時掌握各建筑工地用工和工資發放情況，實現線上全時段、全方位監管。

    三水區大塘鎮結合轄區工業園區企業聚集的實際情況，成立佛山市首個工業園區社會治理中心，以“暖心服務解難題”為目標，積極打造“楓橋園區”，為6.1萬名新市民提供矛盾糾紛化解等服務，取得“案件減少、秩序井然、社會安定、群眾滿意”的顯著成效。在今年4月召開的廣東省持續深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設現場會上，該中心與順德區倫教街道綜治中心獲評“2023年度全省‘1+6+N’基層社會治理工作體系建設先進典型”。

    建機制強隊伍

    推動矛盾糾紛多元化解

    近日，南海區獅山鎮務莊社區居民吳某請田某修改圖紙，并通過口頭出價方式，委托田某負責房屋看管等事宜。然而，結算報酬時，雙方卻因費用金額發生糾紛，久拖未決。之后，該區首家個人調解工作室——獅山鎮人民調解委員會陳平功個人調解工作室介入調解。工作室采取“背靠背”調解方式，將情、理、法相結合，引導雙方換位思考，體諒對方難處。最終，兩人達成調解協議、握手言和。

    近年來，佛山市將“就地化解、高效便民、群眾滿意”作為出發點和落腳點，堅持“誰主管、誰負責”原則，建立健全“1+6+N”基層社會治理體系配套工作機制，牽頭制定《佛山市推進“1+6+N”基層社會治理體系建設實施方案》，推動各級各部門各司其職、各盡其責，協同推進矛盾糾紛化解工作。經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》將于今年6月1日起正式施行。

    佛山市加強源頭預警機制建設，推行重大決策社會穩定風險評估機制，加強分析研判，進一步健全重大決策責任追究制度。2020年以來，共對411件重大決策開展社會穩定風險評估。同時，以矛盾糾紛多元化解機制建設為契機，推動各區建立健全歸口受理、分流交辦、協調聯動、吹哨報到、會商研判、監測預警、評價督導等矛盾糾紛多元化解閉環機制，促進矛盾糾紛源頭化解。

    在多元解紛矩陣中，佛山市注重發揮政法部門主力軍作用，明確鎮（街道）法庭、檢察室、派出所、司法所作為平安建設的主力軍，要進一步提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力和水平。為此，該市建立健全訴調、檢調、警調、訪調、證調、仲調“六調對接”機制，推廣“庭所共建”“所所共建”“民調入所”“律師進所”等工作方法，著力構建矛盾糾紛多元化解“大格局”。同時，成立市、區兩級訴前和解中心，建立“訴前調解+訴中速裁”工作模式，化解矛盾糾紛40余萬件。

    據統計，截至目前，佛山市在勞動爭議、金融糾紛、物業糾紛、知識產權糾紛等矛盾糾紛多發領域，共建立訴源治理工作站、和解工作站（工作室）97個，建成人民調解委員會1373個、勞動爭議聯合調解中心22個、個人調解工作室55個，打造了佛山市涉外涉港澳臺商事一站式禪城多元解紛中心、順德區金融司法協同中心、高明區矛盾糾紛調處中心、三水區“祠堂+鄉賢+調解”模式等96個富有地域特色的矛盾糾紛化解品牌。

    延伸網格觸角

    打通基層治理“神經末梢”

    佛山市南海區大瀝鎮組建“黨建小紅格”隊伍，將現有的309個基礎網格統一升格為“黨建小紅格”。針對無法就地調處的矛盾糾紛，實行“紅格發令、部門執行”機制，積極構建“訴求收集—多元議事—問題化解—回訪反饋”的“全閉環式”管理鏈條，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

    據佛山市委政法委有關負責人介紹，近年來，佛山市堅持黨建引領，建立“鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨支部、網格黨支部（黨小組）、黨員樓長（黨員聯系戶）”四級網格化服務管理體系，建成網格黨支部（黨小組）6602個，組建22萬余人組成的“網格員+信息員”隊伍。工作中，網格員發揮“探頭”“觸角”作用，通過建立微信群、開展入戶走訪活動、搭建多方議事平臺等多種方式，主動收集上報風險隱患和矛盾糾紛，做到“早發現、早報告、早介入、早化解”，努力打通基層治理“神經末梢”。

    不久前，高明區更合鎮白洞村的兩個自然村由于一條機耕路引發糾紛。了解情況后，村干部、網格員迅速介入，并通過全科網格上報至鎮綜治中心。該中心接單后，立即啟動“中心吹哨、部門報到”機制，聯合有關部門組建工作專班，進行實地走訪，制定有針對性的化解方案和化解措施，妥善化解這起矛盾糾紛。

    順德區倫教街道依托“警網合一”解紛模式，以村民小組為單位，將社區民警納入網格，聯合全科網格聯絡站，做好出租屋巡查、信息收集、矛盾糾紛化解等各項工作，做到“及時介入、靠前化解、閉環處置”，實現“人在網中走、事在網中消”的目標。

    強化智治支撐

    持續提升社會治理效能

    活躍在高明區荷城街道的264名網格員，發現矛盾糾紛線索后可將其移送至村（社區）調解組織進行調解，并可通過“粵平安”綜合網格服務管理平臺和“粵政易”App錄入相關信息。針對一時無法調處的矛盾糾紛，網格員可通過“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用系統，將其移送至街道調解服務中心進行調解，實現“小事不出網格、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。 

    近年來，佛山市強化智治支撐，依托“粵平安”綜合網格服務管理平臺、市域治理“一網統管”基礎平臺、“佛山智慧調解”小程序等信息化平臺，持續深化平安建設，努力將平臺應用效能轉化為社會治理效能。

    據統計，2023年，該市共利用“粵平安”綜合網格服務管理平臺核采數據790余萬條，入格近750萬條，入格率達94.9%；收到群眾上報網格事件118萬余件，辦結117萬余件，辦結率達99.2%；跨層級、跨部門流轉事件近32萬件，活躍網格占比達80.2%。

    此外，佛山市推動12345政務服務便民熱線（市長直通車）與佛山市公安局110報警服務臺、綜治中心對接聯動，實現非警務警情“閉環式”處置和流轉；依托市域治理“一網統管”基礎平臺，開發社會治理專題，匯聚相關部門數據，建立矛盾糾紛預警模型，督促相關部門妥善處置群眾訴求。2023年9月以來，共發布預警信息27次，均已妥善解決。

    今年1月，禪城公安分局依托自主研發的“民意雷達”感知模型，接到涉煙花爆竹違規燃放事件1760件。該局民意中心根據模型感知提醒，迅速啟動應急預案，組織“飛鴻聯盟”600余名群防群治力量，深入轄區13個小區張貼普法宣傳海報，引導群眾合規燃放煙花爆竹。2月，民意中心接到違規燃放煙花爆竹工單372件，同比下降78.9%。

    接下來，佛山市將以“1+6+N”基層社會治理工作體系建設為契機，以綜治中心為中樞，整合基層政法系統力量，加快推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，不斷提高矛盾糾紛排查化解能力，為轄區經濟社會高質量發展賦能添力。

    （據《法治日報》）