“ 基層治理單元如何優化？群眾參與活力如何激發？基層治理體系和治理能力現代化水平如何提高？作為湖北美好環境與幸福生活共同締造的試點城區，從2022年6月試點工作啟動以來，武漢市武昌區把治理與服務、治理與建設相結合，因地制宜進行創新和探索。記者在多個社區蹲點調研發現，隨著“共同締造”理念的逐漸深入和實踐范圍的不斷擴大，武昌正通過聚合民力，回答城市基層治理“為了誰”和“依靠誰”的問題，激發出“共謀共建共管共評共享”的內生動力。”

    由大變小：

    治理單元逐漸細化

    在武昌區南湖街道都市桃源社區，總能看見有人在小區綠地里忙碌。曾經的雜草地、廢物堆，已變身上千平方米的中心花園；竹林掩映的墻壁上，畫著憨態可掬的熊貓；安裝了噴泉的水池里，錦鯉正悠然自得地游蕩。

    2022年以前，這個老百姓家門口的“口袋公園”，卻是另外一番景象。都市桃源社區黨委書記甘利蓉介紹說，小區2005年交付使用不久后，小區里的景觀池就因管理問題被閑置。“干涸的池塘被淤泥堆滿，晴天生灰揚塵、雨天泥水橫流，附近居民出門都要繞著走。”

    讓這片荒地發生蛻變的，是住在14棟的居民們。最開始，看到荒地空著可惜，有人開始嘗試鋤草種花，隨著環境開始改善，前來參與綠化的居民也多了起來。

    三分種，七分管。為了鼓勵更多的居民參與進來，都市桃源社區推廣讓黨員干部輪值管書屋、社區能人輪值管魚池、志愿者輪值管花園的辦法，還在小區開辟了紅榜公示欄。“貢獻上紅榜、感言有公示、成效進小區，參與者都有滿滿的幸福感。”該社區居民張啟志說。

    都市桃源社區小妙招撬動了社區大治理：通過激發出社區黨員群眾、下沉單位的積極性和創造性，解決了“居民不滿意、政府沒政策、物業沒資金”的城市居民小區發展困境，推動基層治理良性循環。而小區居民共同參與的微改造，也讓原來“相見不相識，鄰里不往來”的現象有所改觀，促進了鄰里間的往來和交流。

    這是武昌區探索基層治理新路徑的縮影。

    2022年6月，湖北省第十二次黨代會部署開展美好環境與幸福生活共同締造工作。作為試點城區的武昌區開始了探索實踐。隨著主題教育和“四下基層”的逐漸深入和常態推進，需求在一線收集、問題在一線解決、機制在一線建立，成為全區上下的共識和行動。

    全區26名區級領導，區直部門班子成員和黨員干部中堅力量，“面對面”了解群眾所思所盼，下沉政府資源，激勵引導“大家的事大家商量著辦”，有效撬動了群眾參與自治的熱情，摸索出一批解決群眾關鍵小事的小妙招、小處方，推動了基層治理體制機制的創新，越來越多的改變在各個社區發生。

    2023年12月，武昌區南湖街道華錦社區黨群活動中心一樓“幸福食堂”的招牌被裝修工人點亮，圍觀的老人們開心得笑瞇了眼。像社區食堂這樣關系居民幸福感的大小事，大家商量著辦，早已是華錦社區多年傳統。

    “我們在社區96個樓棟群發布消息，召開多次居民議事會，通過居民投票的形式，從4家參與招標的供應商里選定了合作伙伴。”華錦社區黨委書記周林解釋道，大家的事大家說了算，居民也有了歸屬感，主人翁意識不斷提高。

    近年來，華錦社區嘗試著將“大網格”細分成“小鄰里”：五家為鄰、五鄰為里、四里為格、五格為網。“網”里有了黨支部、“格”里有了黨小組、“里”里有了黨員中心戶、“鄰”里有了黨員居民骨干。

    武昌區的首批“鄰里長”應運而生，街坊們走出家門，在基層黨組織引導和帶領下，參與所在小區的規劃和社區治理。

    武昌區委組織部有關負責人介紹說，南湖街道探索在基層治理中讓人民群眾發揮治理的主體作用，多元主體參與的社區事務，從“要我干”變成了“一起干”。黨組織“一貫到底”，完善黨建引領小區治理機制。這個成功嘗試，很快在武昌全區復制，并成為聚民意的“黏合劑”。

    為進一步優化基層治理，武昌區創新打造“組鄰為里、精細網格”的治理體系。按照樓上樓下、左鄰右舍10到20戶標準，武昌區將全區568個小區(片區)、1272個網格，劃分為2.5萬余個“小鄰里”，發動黨員群眾骨干等擔任“鄰里長”，形成“網格長—樓棟長—鄰里長”三級網格治理架構，打通基層治理的“毛細血管”。

    “社區的治理半徑過大、服務難以均衡下沉；網格又缺乏空間感受和情感認同，難以開展居民自治。”通過進一步劃小治理單元，實現了服務供給和居民需求的精準高效對接，解決了過去治理不夠精細、骨干力量作用發揮不夠充分、鄰里關系不夠熟絡等問題。

    “社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。”湖北省政府咨詢委員秦尊文說。通過進一步調動先鋒模范參與社區治理的積極性，實現服務供給和居民需求的精準、高效對接，讓居民的大事小情都能在“小鄰里”中找到解決路徑，是深化共同締造工作的生動實踐。

    由小變大：

    治理隊伍不斷壯大

    “一半書香一半煙火”，這是有著600多年歷史的曇華林景區的鮮明標簽。匯集了52棟優秀歷史文化建筑、150余家古街商戶、3000多戶居民，這里早已成為武漢最具人文底蘊的文旅新名片。

    紛至沓來的游客多了，附近近萬名居民卻有了新煩惱：文化、商業空間拓展，居民想搞鍛煉、社區想搞活動卻沒了去處。在社區召開的一次共同締造聯席會上，收到居民無處健身鍛煉的“吐槽”后，共建單位代表、居民代表等多方主體共同謀劃，集思廣益。社區積極鏈接下沉單位資源，將一間廢棄已久的廢舊庫房改造成一處“家門口的健身房”。

    如今，社區居民自發捐贈了一批健身器材，還成立了社區乒乓球愛好者協會，專門負責這個健身房的管理，用“每人每天1塊錢”的會費維持水電等基本支出，將大小事務打理得井井有條。

    加強城市基層治理，重心在社區，核心是人。據了解，武昌區一方面健全社區工作者職業體系，夯實治理“基本盤”，保障社區黨組織有力量、有能力領導基層治理；另一方面發揮群眾力量，將能人治理與人人治理有機結合。

    作為一個新建的超大型商品房社區，百瑞景社區常住人口超過2.5萬人，八成居民來自外地。

    武昌區委組織部有關負責人介紹說，在全市統籌考慮下，武昌區從區級向街道增加了419個編制，街道編制從平均40個增加到72個。建立起社區工作者“四崗十八級”序列、出臺配套保障辦法，提高社區工作者待遇，目前社區工作者月均工資4000元以上，還打通了事業編制的晉升渠道，努力讓人留得住、干得好。街道從曾經的“行政末梢”成為基層治理、資源調配的中樞。

    現在，百瑞景社區的社區工作者達到了28人，平均年齡31歲，本科以上學歷占比46%。

    “社區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動。”王涯玲說，要想發動和組織居民，首先要把他們“請”出門，要以興趣邀約，挖掘“能人”“才人”，孵化社會組織，培育居民的共同精神，最終才能發揮基層黨組織的作用。百瑞景社區愛心跑團的現任團長喻俊，就是王涯玲眼中的“能人”。

    偶然的機會，王涯玲發現喻俊曾參加過多項馬拉松比賽，是一名優秀的資深跑者。正好小區里也有不少人跑步鍛煉，王涯玲就提議讓他給居民們講一堂跑步健身課，傳授避免運動損傷的經驗。

    上了幾次課以后，就有居民提出，興趣相同的跑友可以成立一個跑團，于是王涯玲建議，跑團命名為百瑞景社區愛心跑團，不僅跑步健身，也可以鄰里互助。

    “為了發動大伙，我也跟著跑團每周六早上晨練，從跑1公里都氣喘吁吁，到現在一口氣能跑7、8公里，我的體能也跟著社區的治理力量一起成長。”王涯玲笑著說。

    隨著社區活動的不斷開展，有共同興趣的居民逐漸找到了組織，跑團人數逐漸增加到300多人。接觸多了，喻俊和跑友們對社區工作的認識也大為改觀，成為了社區工作的一支“生力軍”。

    “許多人不理解社區工作，重要的原因是從未參與其中。只有用合適的方式搭起橋梁，才能讓‘陌鄰’變‘睦鄰’，實現社區和居民的‘雙向奔赴’。”喻俊深有體會地說。

    現在的百瑞景社區，根據居民各自專業特點分組，從事健康服務、法律咨詢、教師服務等項目的志愿者隊伍不斷壯大，以“百事幫”為品牌的志愿服務，已經成為社區乃至武漢市的一張閃亮名片。

    凝聚新生力量

    構建基層治理共同體

    沿中北路一路前行，商務樓宇鱗次櫛比，300多家金融機構落戶其間，這里是武昌區的金融“繡帶”。

    作為其中的“頭部”，長城匯寫字樓最近剛完成地下停車場改造，新增的80多個車位，是專門為隔壁姚家嶺社區居民預留的。

    “社區中有些小區沒有停車場，過去100多輛私家車長期停放道路兩邊。”2023年2月，姚家嶺社區書記袁學剛向隔壁的長城匯“求助”，很快達成并通過共享停車場的規劃。這樣的麻煩事，長城匯為啥答應？

    2022年6月，長城匯樓宇成立了武昌區首個實體樓宇黨委、首個樓宇理事會，經常和姚家嶺社區開展共建活動，組織雙方越來越熟絡。去年底，樓內的一家白領食堂因為節假日客源不足，經營遇到困難，社區出手引入居民客源，緩解了其經營壓力。

    凝聚一切可以凝聚的力量，構建基層治理的共同體。甲級寫字樓與老舊小區的“雙向奔赴”，同樣是武昌區探索集聚區和社區融合發展的一個創新之舉。

    2023年開始，武昌區結合產業布局，成立了華中金融城服務業集聚區綜合黨委，覆蓋中北路、中南路等片區的35座甲級商務樓宇，通過共同締造的理念，不斷探索“樓宇自治”新方式。

    截至目前，全區共成立17家樓宇理事會，開辦12個樓宇托管班，廣泛開辦企業家沙龍，通過服務提升，不斷促進資源整合、要素流通，放大樓宇經濟的集聚效應。

    在密集的樓宇間，以外賣小哥、快遞員為代表的新就業群體人員分散、流動性大，如何將新就業群體組織起來是一個難題。僅在武昌區南湖街道，就擁有超過600名外賣小哥、快遞員等新就業群體。

    為了讓小哥們有更好的工作和休息環境，2022年3月，南湖街道3次召集餓了么、美團、順豐、京東等十余家企業，共同商議驛站建設問題。經過多方調研，位于南湖花園城商圈的“泛悅坊”脫穎而出，這里地處商圈、交通便利，是最佳選擇。

    得知消息后，“泛悅坊”開發商南國置業當即提出：無償將泛悅坊一間年租金30萬元的100平方米臨街門店拿出來。接著，區衛生服務中心送來了醫療箱，科協送來了智慧屏幕，工青婦群團組織提供書籍、工具箱，中商平價、劉胖子、粥滿堂等愛心企業捐贈面包、飲料……各方參與驛站建設。

    當年4月，湖北省首家新就業群體服務驛站建成投用。小哥們不僅有24小時可以歇腳的據點，更有了心靈上的依靠。

    “有了驛站作為載體，小哥們不僅是居民的護“胃”人、擺渡人，更成為基層治理的‘千里眼’和‘輕騎兵’。”南湖街中央花園志愿者協會黨支部書記張淑靜說，通過在驛站引入群團組織和社會管理資源，逐步形成“街道統管、社區協管、社會組織助管、企業聯管、小哥自管”的驛站共管機制，接單搶單的“快手”開始成為基層治理報事報案的“尖兵”。

    2023年9月份，餓了么騎手郭飛在送餐途中，發現南湖街道大華公園世家小區門口，一塊下水道井蓋不翼而飛。他第一時間通過“武漢微鄰里”小程序上報，第二天問題就得到解決。

    驛站不止讓小哥們的心田得到溫暖，還火了商圈經營、贏了居民口碑。在驛站的影響下，“泛悅坊”日均客流由原來的1.6萬人次，提高到現在的2.1萬人次，商圈銷量更是翻了兩倍。

    這是武昌區15個新就業群體服務驛站的縮影。新就業群體，正匯聚成一股基層治理的新生力量。

    從“旁觀者”到“參與者”，從“一條線”到“一股繩”，大家事、大家議，大家干、大家管，以“共同”的方式“締造”美好家園，武昌正在全域形成共商共建共治共享的社區治理新格局。

    下一步，武昌區將用好用活決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的“五共”理念，推動整區試點全覆蓋，把“共同締造”理念向創新驅動、商務樓宇、民族統戰、古城更新、基層黨建等多個領域延伸，變“你”和“我”為“我們”。（據半月談網）