云南省西雙版納傣族自治州以基層社會治理創新為抓手，積極探索社會治理新模式。通過搭好一個平臺、突出兩個建設、打通三個堵點、抓實四項重點工作，推動基層社會治理從粗放到精準、從分散到集中、從低效到高效轉變，為推動邊疆民族地區基層社會治理現代化提供了“西雙版納方案”。2023年，西雙版納傣族自治州群眾安全感滿意度達97.73%，排名全省第二。

    搭建一個平臺

    夯實社會治理智慧底座

    把社會治理融入數字發展戰略，研發并迭代升級“平安版納”基層社會治理信息平臺。該平臺圍繞矛盾糾紛（案事件）調處、幫扶管理、網格治理等內容，設置11個板塊270個應用界面。網格員、網格長及行業站所工作人員依托該平臺可簡便快捷地報送各類信息；各級綜治中心依托該平臺實現了精準高效分流轉辦；各級綜治辦依托該平臺實現了精準分析研判，可以及時發現問題網格、治安亂點，并精準施策；州、縣（市）兩級平安辦依托該平臺實現對基層社會治理涉及的各項工作進行全過程記錄追溯。自應用該平臺以來，矛盾糾紛感知調處效能明顯提升，初次調解率達98.2%，一次性辦結率提高至80%，處置平均時長由7天縮短至1天。“西雙版納以信息化支撐社會治理”經驗做法獲2023年云南省社會治理創新項目第三名。

    突出兩個建設

    凝聚社會治理強大合力

    突出“網上+網下”組織體系建設，構建高效便捷的組織運轉體系。以深化基層管理體制改革為契機，推動解決鄉（鎮）綜治機構編制問題，解決基層綜治中心無人干事的難題。依托信息化縱向連接州、縣（市）、鄉、村四級436個綜治中心，橫向連接85家行業部門、21個專業性行業性調解組織，打破區域、部門界限，搭建起上下貫通、左右呼應的網上組織調度綜合陣地。

    突出機制制度建設，推動工作高效運轉。制定出臺《西雙版納州關于構建大調解工作格局完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法》，推動形成更加規范完善的多元化解矛盾糾紛排查調處工作體系。配套完善信息化應用機制建設，建立信息采集、案件流轉辦理、績效考核獎勵等13項制度，以機制建設推進信息系統應用。出臺《綜治中心工作職責》等18項規章制度，精準界定各級綜治中心分流轉辦、參謀助手職能定位，規范綜治中心運行基本流程，解決綜治工作體制不順、機制空轉、信息不暢等問題。

    打通三個堵點

    破解社會治理難點

    打通信息感知發現堵點，延伸治理“觸角”。各網格員、群眾依托“平安版納”基層治理平臺手機應用端的支持，便捷快速上報矛盾糾紛、隱患等信息。公安機關接處警、民政離婚登記、法院受理案件、司法部門受理糾紛時將工作中發現的風險隱患較高矛盾糾紛（案事件）錄入“平安版納”基層治理平臺。截至目前，通過群眾自己報、網格員和行業部門主動報，匯聚矛盾糾紛、風險隱患等信息2.1萬余條，感知率同比提升64%，有效解決全域感知不足、發現問題不及時、報送信息不方便等問題。

    打通工作交辦堵點，精準分流交辦。發揮綜治中心信息研判作用，采取“人工+智能”方式，派單實現精準分流交辦，讓干得了事的人去干該干的事、該干事的人“推不脫、躲不掉”，促進矛盾糾紛源頭性疏導、實質性化解、綜合性治理。

    打通責任落實堵點，精準壓實責任。依托平臺打通跨層級跨部門“雙向流轉”渠道，規范防范化解“發現上報—分析研判—分流交辦—調解歸檔—包保幫扶”六步處置流程，做到信息流轉到哪里、工作任務就推送到哪里、提醒短信就發送到哪里、考核督辦就跟進到哪里。綜合運用平安建設月考核、紅黑榜、積分制等方式，促進責任管理扁平化、責任追究鏈條化，真正讓有職權的人有壓力、該負責的人擔負起責任。

    抓實四項重點工作

    提高社會治理效能

    抓實幫扶人員分級分類管理工作。對涉矛盾糾紛、涉“三類案件”、特殊群體以及行業部門管控對象等人員進行風險評估，確立等級，推行“1（責任領導）+1（站所領導）+N（社區村組網格員）”包保幫扶責任制度，按照“一季度一評估、一季度一調整”，及時調整等級，對幫扶對象逐級包保、逐級壓實責任。隨著機制的不斷完善、流暢運轉以及各部門重視程度的不斷提高、思想認識的不斷統一，網格化管理工作流轉更加順暢，管控效能大幅增強。

    抓實網格分級分類管理工作。將網格分為重點網格、關注網格、常態網格三級，根據治安、矛盾糾紛等情況，動態調整、分類管理。深度運用“平安版納”基層治理平臺，通過整合資源、創新機制，再造流程、優化服務，在網格內做到各部門物理空間融合和制度機制整合，推動形成“賦能網格、部門參與、群眾響應”的良好治理氛圍。全州“平安版納”App用戶日均登錄量突破上萬次，開展網格定點整治200余次，登記受理群眾訴求2.3萬余件，初步實現信息在網格內匯聚、問題在網格內解決，真正做到“群眾少跑腿、數據多跑路、服務走進門”。

    抓實命案防控工作。開展命案提級倒查專項行動，由州委政法委牽頭，抽調縣（市）相關部門組建倒查工作專班，對發生的命案，按照“一案一剖析、一案一整改、一案一警示”要求，實地開展命案“雙查”。通過以查代訓，發現短板弱項，推動行業部門履行管行業必須管社會治理責任，提升基層命案防控能力。綜合運用平安提示函、約談、掛牌等手段，壓實各級各部門命案防控責任。緊盯特殊群體排查錄入、動態幫扶關鍵環節，做到應納入盡納入、應幫扶盡幫扶，防止因幫扶包保不到位引發惡性命案。2023年，勐臘縣成功創建無命案縣（市）。

    抓實平安創建工作。按照“什么問題突出就整治什么問題、整治什么問題就創建什么”的原則，緊盯影響群眾安全的命案、毒品犯罪、跨境違法犯罪、涉校涉生安全等突出問題，在全州范圍內開展“平安創建”活動。通過在不同領域開展平安創建，以典型示范引路，發揮“鯰魚效應”，不斷增強基層社會治理自治能力。（據云南網）