■ 本報記者 皮磊

    2月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《碳排放權交易管理暫行條例》有關情況。

    《碳排放權交易管理暫行條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。會上，生態環境部副部長趙英民表示，建設統一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大制度創新。條例就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為我國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面，對我國雙碳目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要意義。

    據介紹，2021年7月，全國碳排放權交易正式上線交易，目前已經順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年，實現了預期的建設目標。目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

    趙英民談道，在各方的大力支持努力下，全國碳排放權交易市場建設兩年半以來主要取得了四方面成效：

    一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務院印發實施《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等三個管理規則，以及發電行業碳排放核算報告核查技術規范和監督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權交易的關鍵環節和全流程提出了明確要求和規范，初步形成了擁有行政法規、部門規章、標準規范以及注冊登記機構和交易機構業務規則組成的全國碳排放權交易市場法律制度體系和工作機制。

    二是建成了“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網”，集中發布全國碳市場權威信息資訊。成立全國碳排放權注冊登記機構、交易機構，對配額登記、發放、清繳、交易等相關活動精細化管理。建成并穩定運行全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺三大基礎設施，實現了全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權交易市場基礎設施支撐體系基本形成。

    三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數據質量常態化長效監管機制，實施“國家—省—市”三級聯審，運用大數據、區塊鏈等信息化技術智能預警，將數據問題消滅在“萌芽”階段。創新建立履約風險動態監管機制，督促企業按時足額完成清繳。參與碳市場企業均建立了碳排放管理的內控制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動，相關企業的管理能力和核算能力顯著提升。

    四是市場表現平穩向好。和第一個履約周期相比，市場活躍度在第二個履約周期有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現平穩上漲態勢，由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業占總數的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

    據了解，目前中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，占國家二氧化碳排放的75%左右。這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。目前，全國碳排放權交易市場納入了發電行業。

    趙英民表示，未來將堅持穩中求進、先易后難的原則，結合我國經濟社會發展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。