打通為民服務“最后一米”，城鄉社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。今年江蘇省政府工作報告提出，著力健全城鄉社區治理體系，推動“五社聯動”機制創新試點。“五社聯動”，推動平安江蘇、法治江蘇建設再上新臺階。

    擴大基層治理“朋友圈”

    “五社聯動”，是以社區為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的聯動機制。“這是強化基層治理和民生保障的重要舉措。”省人大代表、徐州市城市管理運行中心指揮長張盼盼注意到，基層治理越來越需要激發居民的主體性和能動性。她建議，將轄區優質力量引進來、分散資源聯起來、居民力量聚起來，讓居民參與社區乃至城市管理中，擴大基層治理“朋友圈”，充分激發人民群眾當好“社區主人”的積極性和創造性，更好實現“政府治理、社會調節與居民自治良性互動”的目標，讓基層治理更有力度、溫度和深度。

    “五社”之間不是孤立的，要形成“1+1+1+1+1>5”的合力。省人大代表，蘇州市公安局情報指揮中心主任、四級高級警長陳沁浩建議采取多種激勵方式，比如社區可以設立志愿服務專項獎勵資金，引導居民參與義務巡邏、環境保護、幫扶老人等志愿服務，提升居民的責任意識，提高全社會安全意識和能力水平。

    2023年，淮安市清江浦區和五個街道入選江蘇省“五社聯動”試點單位名單。省人大代表、淮安市民政局黨組書記陳張介紹，近年來，聚焦老年人、困境兒童、殘疾人等特殊群體，淮安不斷融合社會救助、養老服務、社區治理等業務，推動專業社工服務向社區延伸。盱眙縣盱城街道探索建立“睦鄰議事坊”，社區居民協商、聽證、評議，依法有序處理村里的熱點、難點問題，變“為民做主”為“由民做主”。近三年來，淮安市不斷加大政府購買服務力度，投入600余萬元，引入10家社會組織面向社區特殊困難群體提供服務；累計投入近3億元，提升改造城鄉社區綜合服務設施100余個；打造“情暖童心”等一批特色志愿服務品牌。

    優先服務“一老一小”

    “老人突然跌倒怎么辦，睡覺時出現生命危機怎么辦，需要呼救時無法打電話怎么辦……我們帶著疑問，不斷嘗試找尋突破口。”省人大代表，南京市建鄴區南苑街道廬山社區黨委書記、居委會主任車衛玲觀察到，不少原打算用來守護老人安全的設備和辦法難以產生實質效果。例如很多地方都在使用“一鍵SOS”等智慧系統，但老人面臨極端情況時，往往“看得見按鈕但按不到”；不少老人不習慣智能穿戴設備，或者擔心暴露隱私而拒絕使用攝像頭類監測設備。

    車衛玲建議，加強老年人生命監測信息化。2021年起，南苑街道試行為特殊老人安裝智能居家安全監測設備，但并不完全依賴智能系統，而是結合社區人工監測，將數據信號接入社區調度室，聯動實現前端發現、云上調度、線下處置，探索構建老年人生命監測“365云守護”體系。在此基礎上，社區打造線下調度室，實現一屏調度、一戶一檔。日間，以社區微網格員和社會組織專員為主要力量，聯合黨員樓棟長、鄰里“老伙伴”等，在老人遇到特殊情況時做到15分鐘內上門應對；夜間，以社會組織專員和物業值班人員為主要力量，24小時不間斷守護老人安全。在她看來，完善黨建引領基層社會治理體系與云守護技防系統的融合銜接機制，可以提高關愛老人工作質效。

    在省人大代表，鹽城東山精密產業園黨委書記、管委會主席計亞春所在園區內，有不少雙職工家庭，接送孩子的擔子普遍落到家中老人肩上。他認為，農村留守兒童較多，爺爺奶奶無力接送，容易滋生私車當校車、面包車當校車現象，其間存在安全隱患。

    為消除家長憂慮、減輕其負擔，也為了緩解道路交通擁堵、防范意外傷害，計亞春建議，以村或社區為單位，整合愛心企業、社會組織、社工組織和居民力量，推進“社會組織載體型”“社區志愿者助力型”“社會慈善資源撬動型”等聯動模式，滿足居民群眾“放心上學路”等需求。

    凝聚合力振興鄉村

    “建設幸福家園，光靠村干部還不夠。”省人大代表，丹陽市珥陵鎮珥城村黨委書記、村委會主任周忠陽扎根鄉村多年，深感發動村民參與鄉村振興的重要性。圍繞基層精細化治理，他立足珥城村實際，推行“微網格”模式，將原來珥城村六大網格細分為35個微網格，整合村組干部、黨員骨干、鄉賢“五老”力量，組建被稱為“活地圖、活檔案、活戶籍”的“三活”網格員隊伍，定期走訪群眾、主動關注特殊困難群體，從源頭疏解群眾心結、化解風險矛盾。

    農村人居環境，提升之后還要維護好。周忠陽想辦法調動村民參與維護村容村貌的積極性。按照村、村民小組、村民7∶2∶1出資比例，村里的菜地籬笆圍欄、門前道路等由村民負責維護。村里還出臺積分管理制度，強化村民“主人翁”意識，共同維護村莊環境。

    省人大代表，沛縣大屯街道安莊社區黨支部書記、居委會主任寧道龍的家鄉是個“百年漁村”，如今已蝶變為鄉村旅游“打卡地”。村里畫有彩色標線的柏油路上，常有騎著單車的“驢友”疾行而過。一到節假日，村民策劃組織戲劇票友演唱會、嗩吶吹奏、漁村廟會等頗具地域特色的文化活動，吸引游客前來體驗。“調動村民積極性，讓他們參與到村經濟發展的各個環節。”寧道龍說。

    今年初，珥陵鎮鄉愁記憶與草根創業街區投入使用，有118個固定攤位、近200個流動攤位，不少村民“變身”攤主，逢“五”逢“十”擺集市。“現在村民干得熱火朝天，一心想著豐富集市商品、擴大旅游影響力。村委會則做好服務，當村民的堅強后盾。”周忠陽說，初步估算，今年珥城村集體收入有望突破200萬元。（據《新華日報》）