中華民族歷來有扶危濟困、樂善好施的傳統美德。我國現行慈善法自2016年施行以來，在保護慈善參與者權益、規范慈善活動等方面發揮了重要作用。與此同時，慈善領域也出現了一些新情況新問題，需要更完善的法治護航。

    2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改的意義是什么？有哪些重點和亮點內容？全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任石宏回答了記者的提問。

    記者：此次慈善法修改的意義是什么？

    石宏：修改慈善法，是貫徹落實習近平總書記關于發展慈善事業重要論述和黨中央有關決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展慈善事業、發揮慈善作用作出重要論述。黨的二十大報告強調，要引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。習近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時代慈善工作、發展慈善事業指明了方向、提供了遵循。

    修改慈善法，就是要將習近平總書記關于發展慈善事業、發揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實質融會貫通在修法工作中，體現在法律精髓里，發揮法律的規范、引導和保障作用，推動新時代慈善事業高質量發展。

    修改慈善法，是依憲治國，貫徹落實憲法規定和原則的有力舉措。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法中有關國家任務和目的、社會主義制度、公民權利、社會主義精神文明建設、國家安全等方面的內容和規定，是制定和修改慈善法的國家根本法依據。通過慈善法修改，更好地推動憲法實施，確保相關制度體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。同時，嚴格按照憲法規定的全國人大常委會職權，即“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，對慈善法部分內容進行適當的、必要的修改。

    修改慈善法，是發展中國特色社會主義慈善事業，建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。中國慈善事業植根于中華優秀傳統文化，立足中國特色社會主義基本國情，走出了中國特色的發展之路。修改慈善法，就是要繼承發揚優秀傳統慈善文化的精神內涵，總結吸收中國特色慈善事業實踐經驗和教訓，將業已存在的中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經驗上升為國家慈善事業頂層制度設計，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設中慈善事業發展的實際問題，探尋符合中國實際和時代要求的慈善事業發展道路和制度設計，促進中國特色社會主義慈善事業法治化發展。

    修改慈善法，是更好適應我國慈善事業發展，營造良好慈善社會氛圍的客觀需要。慈善事業是一項全民的事業，必須充分激發全民的愛心、調動全社會的熱情，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業。為進一步優化慈善事業發展環境，適應我國慈善事業發展需要，發揮慈善促進社會公平正義、推動實現共同富裕的功能，有必要對慈善法進行修改，健全完善國家支持鼓勵開展慈善活動、扶持促進慈善事業發展的制度措施，進一步激發蘊藏在社會中的慈善正能量，促進全社會關心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營造良好的慈善氛圍，吸引更多有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極投身參與慈善事業。

    記者：此次慈善法修改的主要內容是什么？

    石宏：慈善法修改深入貫徹習近平總書記關于發展慈善事業、發揮慈善作用的重要論述精神和黨中央決策部署，優化慈善事業發展環境，規范引導慈善活動，健全監管制度機制，推動慈善高質量發展。主要修改內容可以概括為以下五個方面：

    完善促進措施，進一步推進慈善事業發展。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現共同富裕，具有重要意義。此次慈善法修改，貫徹落實黨的二十大報告相關要求，多措并舉促進慈善事業發展。一是，進一步強化政府及其部門促進慈善事業發展的責任。要求各級政府將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展的政策和措施，有關部門將慈善捐贈、志愿服務記錄等信息納入相關主體信用記錄，健全信用激勵制度。二是，完善有關優惠政策的規定。明確國家對慈善事業實施稅收優惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規的規定制定；自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優惠；國家對參與重大突發事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動，實行特殊的優惠政策。三是，優化慈善組織認定程序，降低申請公開募捐資格年限要求，進一步激發慈善組織活力。四是，鼓勵社會力量積極參與慈善事業。發展社區慈善事業，鼓勵設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設；鼓勵通過公益創投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務；鼓勵在慈善領域應用現代信息技術。五是，鼓勵開展慈善國際交流與合作。

    規范慈善活動，進一步提高慈善行業公信力。慈善組織和慈善信托的規范運行，是促進慈善事業持續發展的內在要求。此次慈善法修改，從積極引導慈善組織、慈善信托健康發展的角度，進一步完善了規范慈善活動運行的有關規定。一是，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況。二是，完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協議，在募捐方案中載明合作方的相關信息，并對合作方的相關行為進行指導和監督，對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是，明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。四是，授權國務院有關部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費用等標準，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規定的，應當報告并公開說明情況。五是，要求募捐活動或者慈善項目結束三個月內全面、詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。

    強化領導監督，提升慈善治理現代化水平。發展中國特色慈善事業，需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷健全慈善監管制度機制，鼓勵支持、協調促進、依法管理、推動慈善事業規范高效發展。此次慈善法修改，對強化黨的領導和完善監督管理作出了相應規定。一是，明確慈善工作堅持中國共產黨的領導。二是，規定縣級以上人民政府統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好慈善事業的規范管理工作；有關部門要加強對慈善活動的監督、管理和服務。三是，要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據國家有關規定履行批準、備案程序。四是，規定由國務院民政部門指定互聯網公開募捐服務平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付等服務。五是，建立慈善組織及其負責人、慈善信托受托人信用記錄制度；對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關人員進行責任約談。六是，加大對違法行為懲罰力度，強化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責任。

    增設應急慈善專章，系統規范突發事件應對中的慈善活動。總結近年重大突發事件應對中慈善活動開展的經驗問題，特別是在新冠肺炎疫情防控中發揮的重要作用和暴露出的問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發事件應對管理法草案協調銜接，系統作出相應制度安排。一是，規定發生重大突發事件需要迅速開展救助時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。二是，鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協調引導下依法開展或者參與慈善活動。三是，應對重大突發事件開展公開募捐的，應當及時分配或者使用募得款物，并對募得款物的接收、分配和使用情況進行公開。四是，無法在應急公開募捐活動開始前辦理募捐方案備案的，允許在募捐活動開始后十日內補辦備案手續。五是，要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

    （下轉03版）