■ 本報記者 皮磊

    為規范換屆工作，加強制度建設，促進基金會健康高質量發展，上海市民政局日前制定《上海市基金會換屆指引》（以下簡稱《換屆指引》），旨在以操作性的流程性樣本作為附件，為換屆選舉提供行動指南，更好地督促指導本市基金會按時規范換屆，推動本市基金會成為權責明確、運轉協調和制衡有效的法人主體，實現基金會提速增質健康發展。

    截至目前，上海市共有623家基金會，整體發展水平居全國前列。近年來，基金會公益領域范圍不斷延伸，從傳統的民政和科教文體衛領域，逐步拓展到社區治理、城市遺產保護、環保、司法、金融等新興公益領域，在助力社會治理、鄉村振興、公益慈善事業等方面發揮積極作用。

    此次發布的《換屆指引》突出“四方面注重”。一是注重加強黨的領導，創新性提出黨組織在換屆選舉中的職責作用；二是注重全方面規范，不僅對換屆選舉過程進行規范，而且對人選要求以及選票票樣、選舉辦法、委托授權等同步予以規范；三是注重與登記事項銜接，確保換屆選舉過程和流程性樣本，與辦理登記手續口徑一致；四是注重發揮部門職能，要求換屆選舉作為重大事項向相關業務主管單位（行業管理部門）報告，并接受指導監督。

    據介紹，《換屆指引》主要涉及五方面內容。

    一是明確基金會換屆中的各方職責，提出換屆工作遵循“民主、公開、平等規范”原則，由理事會負責換屆的組織領導，監事會負責監督換屆工作。為加強基金會黨的領導，要求黨組織參與換屆領導小組和列席換屆選舉會議。從完善綜合監管的角度，明確基金會換屆工作，接受業務主管單位（行業管理部門）和登記管理機關的指導和監督。

    二是明確基金會換屆籌備的工作要求，基金會的本屆理事會在屆滿前組成換屆領導小組，研究換屆籌備工作。換屆籌備材料包括理事會、監事會工作報告、財務工作報告、理事和負責人候選人名單、選舉辦法、選票票樣和需會議審議的其他材料等。因故不能出席會議的本屆理事、監事及新一屆理事候選人、監事要說明原因。理事書面委托他人的，受托人只能接受一位理事的委托，且應嚴格按照授權范圍行使權利。

    三是明確基金會換屆選舉的人選要求。《換屆指引》要求在“嚴格審查、民主協商、充分醞釀”的基礎上提出新一屆理事、負責人候選人，對基金會理事選任、監事選派條件予以了明確，對基金會負責人的任職資格、兼職審批作了明確要求，尤其對于基金會法定代表人不能同時擔任其他組織法定代表人、基金會應由內地公民擔任法定代表人等進行了強調。

    四是明確基金會換屆選舉的會議流程?；饡Q屆選舉應當先召開本屆理事會再召開新一屆理事會第一次會議，且不得采用通訊方式?；饡Q屆選舉會議應按照規定的會議議程、操作程序、表決方式等組織召開，選舉理事、負責人、秘書長等須經出席理事三分之二以上無記名投票表決通過方為有效。換屆選舉結束后，應該制作會議決議（紀要）。

    五是明確基金會換屆的相關管理要求。《換屆指引》指出，基金會一般應按照章程規定按時換屆，如需提前或延期換屆的，應事先征得業務主管單位（行業管理部門）和登記管理機關同意?；饡Q屆后，應按照規定，在一網通辦辦理變更和有效期延續申請。未按期換屆、違規換屆或換屆后未向登記管理機關辦理變更手續的，登記管理機關會同業務主管單位（行業管理部門）責令整改，并視情依據有關規定給予處罰。