近年來，江西省南昌市青云譜區在成熟的“五社聯動”機制、特色的“七彩虹”幫扶工作和慈善救助品牌等社會救助工作基礎上，以人民群眾為中心，以固根基、兜底線、保民生為出發點，以為困難群眾提供精準、高效、溫暖、智慧的社會救助服務為重點，試點開展服務類社會救助改革工作，全面推行“物質+服務”社會救助模式，形成了政府主導、社會參與、多元服務的社會救助新格局，服務類社會救助改革穩步推進、成效顯著。

    抓組織領導

    “一盤棋”統籌推進

    一是找準“點”，高位謀劃。區委、區政府高度重視服務類社會救助改革試點工作，成立服務類社會救助改革試點工作領導小組，全面指導、協調、調度服務類社會救助試點工作。印發《青云譜區服務類社會救助改革創新試點實施方案》，召開專題會議研究社會救助服務機構制度建立、人員經費保障等工作。區民政局設立試點工作辦公室，每周召開工作例會統籌協調、推進落實。

    二是連接“線”，協同推進。構建區、鄉鎮（街道）、社區（村）三級組織引領，區級層面設立“社會救助綜合服務中心”，聯動相關部門成立社會救助工作共同體，區人社、教育、醫保等單位指派1名聯絡員，協調推動本單位服務社會救助工作；各鄉鎮（街道）便民中心設立社會救助服務窗口，開通社會救助服務電話，社區（村）配備社會救助服務專干，開展服務需求認定、服務鏈接開展以及檔案管理和監督考核等工作。

    三是拓展“面”，兜牢保障。以“政府主導，社會參與，多元服務”的模式，實施政府購買服務、機構照料服務、部門聯動服務、“黨建+救助”服務、社工志愿服務、鄰里互助服務、慈善救濟服務七項具體措施為救助對象高效提供生活照料、健康護理、扶智致富三大類服務項目，解決轄區困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求，開展社會救助服務，筑牢民生保障。

    抓機制創新

    “一口徑”融合優化

    一是救助資金“多元保障”機制。多方籌集社會救助服務資金，除每年按政策從社會救助專項資金中計提2%的社會救助服務資金外，區財政還安排“七彩虹”幫扶專項資金35萬元，區委以社會組織服務困難群眾為主要內容，設立“紅色創投基金”300萬元；嚴格落實公開公示制度，公示救助對象姓名、救助類型、發放金額等基本信息，接受社會監督，確保政策透明，權利在陽光下運行。

    二是救助對象“主動發現”機制。充分發揮社區（村）社會救助服務專干熟悉轄區群眾基本情況的優勢，主動發現群眾需求，主動做好社會救助前期、中期以及后期服務，解決了部分孤寡老人、精神智力殘疾等群體在申請社會救助時不懂不便的難題。試點以來，通過救助對象主動發現機制，協助700余名困難群眾申請了社會救助，為社會救助對象主動鏈接服務1.5萬余人次。

    三是救助信息“高效暢通”機制。引入第三方服務機構，圍繞“把任務分下去”，依托“互聯網”“大數據”和“1+N”平臺，研發建立全區社會救助信息系統，開發社會救助服務大數據分析與監測平臺，完善社會救助信息對接、項目發布機制，打通供需兩側，有效破解社會力量參與社會救助信息不暢、供求脫節等問題。

    抓資源整合

    “一張網”聯動覆蓋

    一是供需對接突出“準”。建立社會救助對象、社會救助需求、社會供給主體三維一體的救助清單機制，不斷完善供需匹配度，同時按照“以政府為主導、社會力量為補充”的思路，豐富救助內涵，輔以社會救助服務專干鏈接服務職能，將各服務主體提供的服務無縫對接，實現供需對接清單化、銜接聯動一體化、服務群眾精準化。

    二是夯實力量突出“干”。健全完善黨建引領下，以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的“五社聯動”服務機制。依托區級社會救助中心，在全區設立88個社會救助站；引入36家公益社會組織，組建一支由235人組成的社工服務隊伍；社區（村）配備社會救助服務專干88人，建立健全人員服務網絡，發揮專職社工、社區工作者和志愿者等主體的獨特優勢，形成服務合力，保障救助服務的長期性與穩定性。

    三是宣傳引導突出“效”。抓好輿論引導，積極收集亮點工作成效素材，深入挖掘宣傳主題，綜合運用報刊、電視、網絡和自媒體等多種手段，對試點工作的工作進展、工作成效和典型經驗進行全方位宣傳，廣泛動員機關、企事業單位和廣大人民群眾積極參與，推動社會救助工作深入人心。目前，相關做法已被江西日報、江西廣播電視臺等多家媒體宣傳報道。

    抓品牌特色

    “一條鏈”亮點紛呈

    一是打造“黨建＋幫扶”民生品牌。結合“民情家訪”活動以及城鎮脫困解困中“黨員結對幫扶”工作要求，開展黨員與困難群眾“一對一”“多對一”結對幫扶，將服務困難群眾活動與“黨員活動日”活動相結合，發動全區黨員積極開展“我為群眾辦實事”活動，每月到掛點社區深入困難群眾家中主動收集群眾的困難需求不少于1次，根據幫扶對象的實際需求，從物資上救濟、生活上關心、思想上解惑等方面，積極開展走訪慰問、送溫暖、送政策等多種形式的服務活動。

    二是打造“輸血＋造血”特色品牌。以提升救助對象造血能力為目標，發揮“五社聯動”優勢，打造“慈善小篷車”“近愛課堂”“爸媽食堂”“積分超市”“愛心門鈴”5個特色服務項目，開展社會融入、能力提升、心理疏導等幫扶活動，不斷激發困難群眾內生動力。同時依托社區內的社會組織和社會工作人員主動鏈接慈善資源開展社會公益項目，打造“泊愛港灣”項目，為社區困難群眾開展“微光每月探視項目”“殘疾人串珠培訓”“殘疾人絲網花培訓”“微心愿”等公益活動，落實社會救助惠民政策。

    三是打造“陽光＋救助”優質品牌。持續強化監督力度，實現“陽光救助”“透明救助”，提升社會救助公信力。以長期公示作為監管手段，強化信息比對，實現對服務救助工作質量的動態化考核；建立健全監督機制，完善工作激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動基層干部干事的積極性、主動性和創造性；拓展外部監督方式，運用好“互聯網+大數據+紀檢監察”模式，動員外部監督力量，推動社會救助體系健康發展。

    （據江西省南昌市青云譜區民政局）