■ 郭紅迎 胡啟明 馬戰威

    2021年4月，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》印發后，河南省民政廳與省委組織部一起，積極發揮牽頭部門職責，制定了河南省加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案，明確了貫徹舉措，傾力推動基層治理現代化建設加速發展。同年，在民政部舉辦的全國民政廳（局）長基層治理現代化培訓班結束后，河南省民政廳對照部長講話要求，對推進意見貫徹落實進行再安排、再部署。年初，河南省民政廳黨組將“高質量深化基層治理”納入“464”工作布局強力推進，取得了一系列成效。

    出臺配套措施，加快完善社區治理政策體系。河南省委、省政府先后出臺文件，就加強和完善城鄉社區治理、城鄉社區協商、鄉鎮政府服務能力建設、基層治理體系和治理能力現代化等工作作出安排部署。河南省民政廳積極作為，先后就編制“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃、推動社區“減負增效”，規范村級權力運行、健全完善易地扶貧搬遷安置社區治理體系、落實基層社會治理統計調查制度、明確社區服務站服務規范，以及加強自治德治數治、社區公共服務綜合信息平臺、社區干部隊伍及社工隊伍人才建設等，聯合相關部門出臺了一系列政策性文件，進一步完善了城鄉社區治理政策體系。

    夯實自治基礎,切實加強基層群眾性組織建設。圓滿完成村（居）委會換屆選舉，干部整體結構明顯優化。明確條件和要求，嚴格規范村委會調整、撤村建居、新設居委會工作。全面建立村級“小微權力”清單制度，規范村級權力運行，完善村級監督；加快建立城鄉社區工作事項準入制度，推動村（社區）減負增效；健全社區聯防聯控工作機制，加快建立村（居）委會下屬物業委員會及公共衛生委員會，推動設置社區疫情防控專崗，村（居）委會組織建設、服務居民、應急管理水平明顯提升。積極推動村級議事協商探索創新，著力拓寬居民群眾參與城鄉社區治理的制度化渠道。強化支持保障，大力推動社區工作者職業體系和薪酬體系建設，社區工作者干事創業的積極性得到有效調動和激發。

    優化服務格局，著力提升社區服務水平。著力增強城鄉社區為民、便民、安民服務功能，持續推進“一有七中心”規范化社區建設，全省城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達100%和90.1%，依托社區綜合服務設施和專業服務機構開展的社區服務項目達100多個，特色服務、品牌服務不斷涌現。健全完善易地扶貧搬遷安置社區治理體系，落實基層社會治理統計調查制度，持續夯實基層治理基礎。著眼居民迫切需求，著力提升老年人、兒童、殘疾人服務水平。加快推進城市社區（街道）養老服務設施建設，全省新建2027個社區（街道）養老服務機構或日間照料中心；加強智慧養老平臺建設，大力發展康養產業，促進“養老+”產業融合發展；健全未成年人保護工作協調機制，完善農村“三留守”人員關愛服務體系，推進孤兒和事實無人撫養兒童精準化保障精細化服務，兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展初見成效。

    黨建引領下的社會參與機制進一步完善。加強社會工作服務機構、志愿服務組織培育發展，加強社工考試培訓指導，推動社會工作崗位設置，加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，大力發展專業社會工作和志愿服務，著力推進社區社會組織培育發展與社會工作人才隊伍建設、鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，困難群眾服務成效初步顯現。目前，以社區為平臺、社區社會組織為支撐、社會工作專業人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持、心理服務工作者積極參與的“五社一心”工作機制基本建立，社會工作影響不斷擴大，志愿服務蓬勃發展。截至2021年10月底，全省共登記社區社會組織1.14萬個，備案社區社會組織17.1萬個，建成32734個志愿服務站點；全省建成621個基層社工站、39個縣級中心、6個市級中心；開通“河南省社會工作和志愿服務云課堂”，現已授課2291課時、培訓超過2萬人次。

    積極推動基層法治德治數治建設。推廣73個省級優秀村規民約、居民公約，通過示范引領起到輻射帶動作用；加快建立村規民約（居民公約）監督執行和獎懲機制，推動解決村規民約、居民公約運行中存在的落地執行難、陳規陋習屢禁不止、男女平等基本國策落實不到位等突出問題。加強智慧社區建設，確定鄭州市二七區人和路街道荊胡社區等10個社區為全省首批智慧社區建設試點，探索智慧社區建設；指導洛陽市澗西區、許昌市魏都區、焦作市解放區建設開發綜合便民服務信息平臺系統。

    著力推動城鄉社區治理創新。持續抓好社區治理創新專項行動，以及農村社區治理、村級議事協商、鄉鎮政府服務能力建設、智慧社區、街道管理服務創新實驗試點工作，創新成果豐碩。焦作市解放區、洛陽市澗西區、許昌市魏都區被確定為全國智能治理社會治理實驗基地；汝州市、禹州市、嵩縣、西平縣被確定為全國農村社區治理實驗區。26個“全國村級議事協商創新實驗試點單位”在細化協商內容、拓展協商載體、完善程序銜接方面，取得了積極成效。

    在下一步推進重點工作方面，河南將從以下幾方面發力：

    第一，用好“一個機制”。充分發揮城鄉社區建設議事協調機制作用，明確各成員單位工作任務，凝聚部門合力。加強工作指導，對市縣級民政部門落實中央《意見》和河南省《實施意見》職責任務作出再安排再部署。

    第二，落實“一個規劃”。以河南省“十四五”社區服務體系規劃為抓手，一是加強基礎設施建設。持續開展“一有七中心”社區綜合服務設施建設，協調有關部門形成河南省《鄉村建設行動實施方案》“村級綜合服務設施提升工程”；會同組織、宣傳、文旅等部門統籌開展社區綜合服務設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等一體建設。二是開展服務質量提升行動。完善服務統籌、即時響應、政府購買服務、服務評價、自我服務等機制，創新服務模式，提升服務效能，擴大服務供給，做實做優居民服務、養老服務、未成年人關愛服務、助殘服務。三是加大智慧社區建設力度。省級將安排專項資金支持智慧社區建設項目，助力“互聯網+政務服務”向村（社區）延伸，推動社區治理場景化、數字化，提升社區智能化水平。四是實施社會工作、社區社會組織融合發展行動，提升社區服務專業水平。

    第三，加強“一個組織”。持續推進基層群眾性自治組織規范化建設。一是出臺政策文件，著力規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，減輕村（社區）工作負擔。二是完善村（居）委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生、環境和物業管理、婦女和兒童工作等委員會建設，推進村（居）公共衛生委員會全覆蓋，進一步提升村（居）委會履職盡責能力。三是加強隊伍建設。落實河南省政府第156次常務會議精神，實施“社會工作百千萬強基優才工程”。到“十四五”末，全省要培養培訓不少于100名社會工作領軍人才、1000名社會工作專業督導、10000名社會工作管理者、10萬名社會工作者。加快健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，加強城鄉社區工作者隊伍建設。四是加強“紅色物業”創建工作，推進物業服務行業和物業服務企業黨建全覆蓋。五是著力打造村級議事協商活動品牌，力爭形成多個可供全省推廣的議事協商模式。

    第四，推動“一個融合”。大力完善城鄉社區治理多方參與格局。統籌推進社區社會組織與社區治理、社會工作、志愿服務、慈善事業、社會救助、社會事務、養老服務、兒童關愛等民政各項業務工作融合發展。加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，重點培育面向老年人、未成年人、殘疾人等特定群體開展服務的社區社會組織，推進社區社會組織品牌建設。推動整合綜治、精神文明、應急管理、衛生健康、共青團、婦聯、殘聯等相關部門下沉到社區的服務資源，匯聚城鄉社區治理整體合力。加強城鄉社區協商，有效發揮村規民約（居民公約）積極作用，整合各類數據資源，著力提升“自治法治德治數治”融合水平。

    第五，推進“一個建設”。持續推進鄉鎮（街道）社工站建設，按照“一年起步、兩年鋪開、三年建成、五年提升”的推進思路，今年年底社工站鄉鎮（街道）覆蓋率要達到50%以上，2023年基本實現全覆蓋。在此基礎上，縣級設立社會工作服務中心，村（社區）設立社會工作服務室，逐步實現“一縣（市、區）一中心、一鄉鎮（街道）一站點、村（社區）都有社工服務”的三級社會工作服務體系。推動社工站全面融入“一老一小”、“一殘一困”、社區服務等工作，不斷擴大社會工作服務的覆蓋面和受益面。

    第六，深化“一個創新”。持續推動探索創新，著力打造河南省社區治理品牌。推動各地緊緊圍繞“雙治理”示范創建活動、村級議事協商創新實驗活動、“五星”社區服務治理提升行動等，結合實驗主題，立足本地實際，打造具有自身特點的“品牌”；堅持試點探路、典型引路，通過樹立一個樣板，打造出更多樣板；堅持點面結合、相互促進，打造一批彰顯河南地域特色的城鄉社區治理樣板，推動社區治理提質量、上水平。

    （作者單位：河南省民政廳基層政權建設和社區治理處）