■ 本報記者 王勇

    2021年7月，中共中央、國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》以下簡稱（《意見》），首次明確提出要'創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制'。

    '五社聯動'與'三社聯動'相比，增加了社區志愿者和社會慈善資源。新增的這兩部分，尤其是社區志愿者，在聯動中扮演著什么樣的角色？與其他'三社'究竟應該如何聯動？《意見》發布已經過去一年，目前進展如何？《公益時報》記者就此采訪了北京林業大學經濟管理學院副教授，和眾澤益創始人、主任王忠平。

    創立于2010年的和眾澤益十二年來持續為企業、政府、社會組織等提供企業社會責任、志愿服務、公益慈善、新時代文明實踐咨詢服務。

    王忠平認為，“五社聯動”的提出對志愿服務的發展是一個很大的利好消息。志愿者組織起來有目標、有導向性地開展活動，通過“五社聯動”深入參與社會治理，可以發揮更大的價值，社會效果也會更好。

    志愿服務的歷史機遇

    《公益時報》：從“三社聯動”為什么會變為“五社聯動”，為什么會增加“志愿者”？

    王忠平：“五社聯動”是基于社會發展的需求提出的，2020年以來的疫情加速了這一進程。一方面是“三社聯動”提出后，地方在實踐中不斷創新，民政部及時進行了總結推廣；另一方面，由于部分地方購買服務資金有限，社會組織數量和質量相對不足，開始探索在社會治理中引入志愿者等其他社會力量。2020年疫情發生后，大量的志愿服務組織沖在了社工機構之前，發揮了非常重要的作用。實踐證明，社區志愿者是基層社會治理非常重要的力量。

    《公益時報》：“五社聯動”的提出，對志愿服務的發展具有怎樣的影響？

    王忠平：我認為對中國的志愿服務來說，這肯定是一個大的利好消息。第一，這是對志愿服務在社會治理中地位的肯定，充分認可志愿服務的價值；第二，這為志愿服務發展提出了明確方向，作為加強基層治理體系和治理能力現代化的一種手段，有了中共中央、國務院相關文件的指導，我們就可以去探索、去實踐；第三，這給了志愿服務一個很大的歷史機遇和發展空間。我感覺“五社聯動”提出來以后，志愿服務領域還是比較振奮的。

    《公益時報》：志愿者在“五社聯動”中的定位是什么，怎樣才能發揮更大的作用？

    王忠平：從我們的調研來看，“五社聯動”的各個主體都有可能成為驅動主體，也可以共同發揮力量。志愿者更多是以個體的方式參與，但如果能組織起來，有目標性、有導向性地開展活動，價值會更大，社會效果也會更好，單個志愿者資源比較有限，所以要鼓勵志愿者的組織化行為。但這也不影響志愿者個體性的發揮，他們可以成為帶頭人，帶動一批志愿者來做事。

    《公益時報》：志愿者組織和社區社會組織之間是什么關系，在基層社會治理中有什么優勢？

    王忠平：我認為很多社區社會組織其實具有志愿服務組織的屬性，志愿者的參與可以讓它們低成本運作，同時它們能夠扎根社區，不輕易流動，對社區更加熟悉，可以更加靈活地處理社區治理的各種問題。相對來講，它們比較符合基層社會治理的要求。

    《公益時報》：和眾澤益在“五社聯動”方面是怎么做的？

    王忠平：在使命驅動下，我們一直在推動中國志愿服務的發展，也積極探索創新的模式。其實我們已經有了一些志愿服務在“五社聯動”方面的成功經驗了。比如一般社區志愿者的來源有兩部分，一個是社區內生（當地）的志愿者，一個是外部引入的志愿者。和眾澤益在企業志愿服務方面有著豐富的經驗和資源，因此我們一直在引入志愿者，而且我們引入的時候一般都是匹配資源的——通過企業志愿者動員社會慈善資源參與社區治理，這是我們的優勢。

    例如，在北京市朝陽區建外街道北郎東社區，我們引入企業為社區捐贈了廚余垃圾處理設備，打造了“無廢空間”，企業員工也作為志愿者在社區開展環保宣傳；我們還孵化了當地的社區社會組織，讓居民自發組織起來參與，實現了“政府引導、社區協調、居民參與、社會組織運營、企業支持”的社區“無廢”運營模式。

    我們還和北京市朝陽團區委共同打造了“CVSC計劃”暨社企融合志愿服務項目，搭建了一個企業和社區直接對接的平臺；在很多地方推動社區創享計劃，動員社區居民作為志愿者提出解決方案，組織團隊共同解決社會問題。

    下一步，我們希望借助“五社聯動”提出的新方向，做出更多探索，形成更多經驗和模式。

    存在的問題與對策

    《公益時報》：目前，志愿者在“五社聯動”中的作用發揮存在哪些問題？

    王忠平：“五社聯動”的落地要通過社會化動員的邏輯把志愿者動員起來，才能長期可持續。現在所面臨的問題，一是志愿服務組織的數量和資源肯定是不夠的，無法匹配在“五社聯動”中對志愿者的要求；二是部分地方缺乏“五社聯動”的平臺和機制；三是社區缺少組織志愿者、組建志愿者隊伍的方法和能力。

    《公益時報》：如何才能解決這些問題？

    王忠平：首先是要搭建平臺和機制。一是社區志愿者參與的平臺，能夠調動各方資源；二是構建五社平等、共同議事的機制；三是在社區建設實體化陣地和平臺。

    其次是要培育社區的內生性力量，基本方向是兩個：一個是建立機制、平臺，內部孵化；第二個是外部的引入，無論是下沉還是對接、結對等都要做實，形成機制性的動員體系。

    《公益時報》：哪些力量在嘗試解決這些問題，推動“五社聯動”的發展？

    王忠平：首先是政府在推動。《意見》發布后，好多地方都出臺了實施措施。但不能僅僅是發文，還要有保障，使文件能夠落地。

    其次是基金會和企業。民政部協調全國性慈善組織籌集了8000余萬元，支持湖北省和武漢市實施“五社聯動”項目，但還需要更多的基金會在社會治理、志愿服務方面投入資金。

    第三是社工機構。其實很多社工機構在招募志愿者做事，我們希望能把它機制化，這是我們探索的一個方向。

    第四是志愿服務組織。我覺得要借助這個機會，迅速提升專業能力，和社工機構聯動起來，再和外部的社會慈善資源結合起來。

    《公益時報》：從各地的情況來看，目前“五社聯動”推進的情況是怎樣的？

    王忠平：現階段各地的差異還是比較大的。北京、上海、成都、廣州等地相對來講社會治理基礎比較好，在“五社聯動”方面推動速度比較快。從實踐角度來看，其實已經有非常多的經驗可以總結和提煉。例如，在成都一個社區的院落，居委會、業委會、物業公司等管理工作已經完全由志愿者來承擔，形成了非常好的自治機制。

    但也有些地方只是在社區弄個房子貼上標語，有物理空間，沒有多元治理的機制，離《意見》提出的目標差距還比較大。

    《公益時報》：城市社區已經有比較好的實踐了，那么農村社區情況如何？在鄉村振興大背景下，“五社聯動”應該怎么做？

    王忠平：農村的志愿服務一直是中國志愿服務相對薄弱的地方，但在一些發展較好的地方也有很多相關的經驗。例如，山東榮成市建立了志愿服務積分制度，大家參與志愿服務的熱情就比較高。積分多，獎勵多，變福利為激勵，村里的很多事情都由志愿者解決，有效提升了村民的精神風貌，推動了鄉村振興。

    推動志愿者發揮更大作用

    《公益時報》：疫情發生以來，志愿者發揮了很重要的作用，但在志愿服務領域也出現了一些問題，如何才能避免這些問題的出現？

    王忠平：我們要客觀認識志愿服務行業發展中目前還是存在一些問題和不足，甚至會帶來一些負面輿情。志愿者參與社區建設是自愿參與，因此獨立性和自主性較強。如果社區服務做得不到位，志愿者用腳投票，直接不參加了。此外，我們也要加強對志愿服務組織的監管，要避免志愿服務組織出問題，建立志愿服務組織的認定和淘汰機制，做得不好就可以淘汰；同時在推進“五社聯動”的過程中，要建立評估機制，要評估最終的效果。

    《公益時報》：下一步，“五社聯動”的發展會有怎樣的趨勢，尤其是志愿者的作用將如何發揮？

    王忠平：在國家治理體系和治理能力現代化的背景下，我們已經認識到政府解決不了所有的社會需求，未來多元主體平等參與基層治理、真正發揮作用的趨勢是必然的。在這個過程中，動員的形式和內容會發生很大變化，會出現非常多的創新做法。志愿服務組織的數量和質量會逐步提升，可能在社區治理中的主導性作用方面會更強一些，但一定要加強平時的孵化、培育、積累、培訓、氛圍營造等工作。中國的志愿者和志愿服務組織數量龐大，可以作為政府的重要補充力量，特別是在一些社會組織發育不足的地方，作用更大。

    《公益時報》：推動志愿者發揮更大的作用，需要提供什么樣的支持？

    王忠平：一是要有制度化的保障，為志愿服務的發展創造良好的外部環境，現在志愿服務的制度化和法治化水平遠遠不夠；二是為志愿服務組織的發展培育創造好的條件；三是建立良好的志愿服務文化和激勵環境，提倡多元化的志愿服務精神。