習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。

    基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，各地要增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

    江蘇、湖南、重慶等地推行扁平化治理、實施擴權強鎮改革、用好滿意度測評，激發干事動能、提升治理效能，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務，切實打通基層治理‘最后一公里’。

    簡化結構 廣泛參與

    網格員變身“全能選手”

    “從‘專科’到‘全科’，網格內各類事務都要掌握，的確是個挑戰，最近我正在抓緊學習、適應。”湖南省湘潭市雨湖區窯灣街道網格員潘有為，最近正在學習各類崗位知識。潘有為曾是街道應急站的工作人員，如今成了網格員，他直言自己必須盡快成長為“全能選手”。

    針對過去各級權責不清、社區人力捉襟見肘的情況，雨湖區窯灣街道整合機構、優化隊伍，將街道原有的13個內設機構整合為綜合協調、網格服務、快速處置3個中心。街道轄區被細分成40個網格，此前的5個便民服務點被整合為1個便民服務大廳，直接與40個網格對接。

    如今，在窯灣街道，街道干部和社區干部的職責將不再有明顯區分，他們要么是中心辦公人員，要么是網格員。過去“居民-社區干部-社區-街道內設機構-街道”的結構，變成了“居民-網格員-中心辦公人員”這樣的扁平結構。網格員靠前解決居民問題，中心辦公人員在后方做好保障，居民直接找網格員辦事，省去了很多中間環節，提升了服務質效。

    在日常工作中，潘有為需要與網格內的黨員骨干、熱心群眾一起下沉一線，他的辦公地點也從街道的辦公樓擴展到了各個樓棟和街巷。現在，老人養老金認證、醫保事項辦理這些過去很少接觸的事務，他也理得清清楚楚。

    “以前群眾有辦事需求，可能要在社區和街道之間兜幾個來回才能辦好。現在網格內的居民只要聯系我，各項事務從我這里一個口徑進出，我與后臺的中心辦公人員直接對接辦理，效率提高了不少。區里和街道還組織了網格員培訓，確保我們的工作能力能夠達到業務要求。”潘有為說。窯灣街道試點完成后，扁平化治理模式已在雨湖區范圍內全面推廣。

    不僅如此，為進一步激發群眾參與社區治理的熱情，窯灣街道推進“大事聯辦、小事共辦”模式，積極引導居民和社會組織參與社區治理。

    雨湖路街道古梁巷社區天隆小區屬于無物業管理、無開發商負責、無業委會的小區，社區組織幾名責任心強的黨員成立了“邱哥工作室”志愿服務組織。工作室每年收集和解決居民意見100余條，居民參與率達95％以上，還協助有關部門完成了老危樓修繕改造項目。

    據了解，雨湖區目前已孵化、培育社區社會組織152家，建立社區志愿者服務驛站52個，注冊志愿者8萬余名，組建志愿服務隊200余支，為居民提供了重要幫助。

    統籌協調 放權賦能

    審批執法更便捷

    “原本以為要跑到城里去，沒想到在家門口就能把開店的手續辦齊全。”在重慶市江津區白沙鎮行政服務中心，許春梅拿著衛生許可證，滿臉笑意，“手續辦好了，心里也就踏實了。”

    “以前，辦理婚姻登記、營業執照等各項手續，鎮上的群眾都要跑到區里。”白沙鎮行政審批局副局長陳箴栩告訴記者，“鎮上到區里路程遠，有時辦個手續還要跑幾次。現在，江津區為鎮上賦權審批事項，群眾不出鎮就能辦成事兒。”

    針對鎮域治理中權責不匹配、“小馬拉大車”的問題，江津區實施擴權強鎮改革，以賦權形式向白沙鎮下放城市管理、農業林業、衛生健康等領域297項經濟社會管理權限，強化了白沙鎮政府行政審批、行政執法等方面的職能，解決了鎮域治理“責大權小”“看得見管不著”等難題。

    在行政服務中心，公安窗口總是很繁忙。“群眾辦戶口、身份證，在這里可以一站式辦理，市場監管、規劃自然資源也都有相應的辦理窗口。”陳箴栩介紹，這些在城區常見的事情，落地到鄉鎮卻并不容易。以前，公安、規劃自然資源等派駐在鎮上的部門通常以區級管理為主，現在調整為屬地管理為主，鎮里有了相應的管理權限和抓手。

    白沙鎮坐落著江津的重要工業園區，鎮上企業多，基于此，白沙鎮政府還推出了“上門送審批”服務。“審批事項下放后，我們充分發揮輻射作用，周邊幾個鄉鎮的群眾也可以來白沙辦理相關事項。”白沙鎮副鎮長胡代蘭說。

    此外，針對此前多頭執法、重復執法的問題，白沙鎮推進綜合行政執法體制改革，實行一支隊伍管執法，將各類執法人員充分整合到綜合執法局，集中行使區級下放和鎮級依法承擔的362項執法事項。

    看到道路邊的違規戶外廣告，協管員王存明拍照取證，上傳到調度中心。沒過多久，附近執法人員的手機收到了線索提示。從接收線索到執法人員現場執法，不到5分鐘。“通過統一調度、智慧賦能，我們能夠調度最近的執法人員，行政執法更加高效便捷。”調度中心工作人員告訴記者。

    用好考評 創新機制

    “小事快辦”不再難

    “問題找到了！化糞池結了塊，堵住了通往污水管的通道，造成一樓居民下水道堵塞。”這天上午，在江蘇省南京市鼓樓區寧海路街道天目路24號院兩棟居民樓中間的公共區域，施工隊4名工作人員將井蓋逐一打開，細細檢查雨水管、污水管、化糞池。工作人員們一邊向小區居民耿大爺介紹情況，一邊使用高壓水槍將結塊沖碎，再將污水排盡，然后高位開孔，形成新的排放通道，不僅解決了當下問題，也為未來排除了隱患。

    “我周四打的電話，周五就有人來看，周六施工完畢，處理得太及時了！”耿大爺說，以前解決這些問題動輒得等一周時間，現在一兩天甚至當天就能解決。這類建于上世紀八九十年代的老舊小區中，有不少困擾居民的小問題，這些工程量雖然不大，但往往都是急活。

    2019年開始，鼓樓區探索建立“以居民滿意度為導向的街道考評機制”，通過居民滿意度測評的方式，促進街道管理服務提升。鼓樓區民政局副局長吳蓉介紹，鼓樓區與高校聯合，建立“黨建引領、城市治理、民生保障、社會建設”4個街道考評維度，并精選居民關注度較高的垃圾分類、文明養犬、電動車充電等17項具體指標，通過第三方渠道向轄區居民、駐區單位發放問卷，為街道工作評價畫像、為服務管理提質增效。

    以寧海路街道為例，在2019年首次街道工作居民滿意度測評中，得分為92.42分。統計顯示，轄區居民對17項指標中的“城市治理”關注度最高。為了把滿意度測評結果運用好，鼓樓區各街道、各部門通過數據分析，篩選出居民反映最突出、最強烈的問題，提出整改意見限期整改，同時將整改措施、落實情況和整改結果向居民公開。

    為解決好居民突出反映的“小事快辦”這個“老大難”問題，從2020年4月開始，寧海路街道探索“應急包”處理模式。寧海路街道城市管理部副部長曲魯寧介紹，“應急包”主要用于解決與城市管理有關的應急維修項目，服務范圍主要是由街道托底管理的無產權房屋、院落及公共區域，也可應急處置有產權及物管小區的“急難險重”問題，經費來源于為民辦實事及“三供一業”經費。

    “針對耿大爺反映的問題，我們根據現場情況預約了4名工人、一輛清污車。工程結束后，我們再填寫踏勘情況表、走結算流程。”曲魯寧介紹，從夏天的汛期排水到冬天的預防水管爆裂，從修理樹枝到整治危墻，“應急包”每年解決問題近百個，資金使用率達95%。

    鼓樓區各街道以評促改，累計解決了老舊小區安裝充電樁、占道停車、違建拆除等難點問題1100余項，今年以來“應急包”正向全區進行推廣。“工作好不好、居民來評價，有了街道工作居民滿意度測評，我們動力更足、干勁也更足了。”吳蓉說。

    （據《人民日報》）