清代律例中，文武官弁和捕役兵丁似乎是清王朝賴以維護社會治安的權(quán)杖，然而，家族、鄰佑、保甲、團練等民間組織，卻是參與維護社會治安的主要力量。清王朝試圖通過官民結(jié)合的方式，構(gòu)成官民共同維護社會秩序的社會治安體系。應該說，清代將民間組織納入社會治安維護體系，并通過王朝的強制力加以推行，收到了一定成效，當然在具體實施過程中出現(xiàn)的許多問題也是其專制政體難以克服的。

    宗族與鄰佑

    宗族勢力在中國古代政治中一直發(fā)揮著重要作用。由于“鄉(xiāng)里人民，住居相近，田土相鄰，父祖以來，非親即識。其年老者，有是父祖輩行，有是伯叔輩行，有是兄輩行者，雖不是親，也是同鄉(xiāng)，朝夕相見，與親一般”。這是專制王朝可以利用的力量，把他們組織起來，使之為政權(quán)出力，很容易收到事半功倍的政治功效。

    清王朝也是如此，特別強調(diào)家族、宗族在維護地方社會治安中的作用，要求他們有盜賊而共同防御，有命盜案件要檢舉呈報。清朝還賦予家族、宗族以戶婚、田土、錢債等糾紛調(diào)解、爭斗罵詈處罰等方面的責任，允許家族、宗族自主處置，其所定的家法族規(guī)也得到了官府的認可，而且鼓勵并加強家族、宗族的這些功能。在特殊的情況下，官府還賦予他們很大的特權(quán)，比如對“奸細”與“盜匪”的處置，即使將后者直接處死，有時非但不追究刑事責任，甚至還給予獎賞。如太平天國與捻軍興起的時候，法律規(guī)定差役、地保等，對所謂的“行兇擾害”的太平軍、捻軍、幅軍等，“暨格殺均勿論”。

    “鄰佑”是指居住鄰、可以互相佑護的人，并不限于左右隔壁。中國傳統(tǒng)上是將“鄰佑”視為一個群體，強調(diào)守望相助，也就容易被清朝所利用。清朝律例規(guī)定了許多鄰佑的責任，在“犯罪存留養(yǎng)親”“鹽法”“禁止師巫邪術(shù)”“私藏應禁軍器”“私出外境及違禁下海”“謀叛”“強盜”“白晝搶奪”“盜田野谷麥”“略人略賣人”“夜無故入人家”“盜賊窩主”“殺死奸夫”“戲殺誤殺過失殺傷人”“私鑄銅錢”“買良為娼”“賭博”等多方面的律例中，都明確規(guī)定“鄰佑、總甲、十家長”等要拏獲、舉首，否則將被治罪。

    保甲與里甲

    地緣關(guān)系結(jié)合血緣關(guān)系是中國古代建立鄉(xiāng)里組織的基礎(chǔ)，“這種組織一是靠自然形成的長老權(quán)威來推行教化，二是通過行政權(quán)威來進行組織，刑德兼用，再加上當時人們主要是依靠土地謀生，很少遷徙，鄉(xiāng)里組織比較穩(wěn)定”。清代的保甲組織雖不納入行政系統(tǒng)，卻在地方上發(fā)揮實際的行政效能。保甲遵照地方政府的政令以管轄部民、完納賦役、清查戶籍、維持地方治安，并把家法族規(guī)揉合于鄉(xiāng)規(guī)民約之中，起著重要的政治功能。

    清代的里甲、保甲是基層社會普遍推行的準基層行政組織，它們是清朝在鄉(xiāng)村社會的延伸，是皇權(quán)的象征。順治初年，曾大力整飭推行保甲制度，“禁革主保里長”律例規(guī)定：“直省各府、州、縣編賦役冊，以一百一十戶為里，推丁多者十人為長，余百戶為十甲。甲凡十人，歲役里長一人，管攝一里之事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。凡十年一周，先后則各以丁數(shù)之多寡為次。每里編為一冊，冊首總為一圖。其鰥寡孤獨不任役者，則帶管于百一十戶外，而列于圖后，名曰‘畸零’。冊成，一本送戶部，布政司及府、州、縣各存一本”。凡遇有盜賊、逃人、奸宄、竊盜等事出現(xiàn)，事主、鄰佑即報甲長，甲長報知里長，里長報官，若一家隱匿，其鄰佑九家連坐，甲長、里長也要被治罪。

    “就治安而言，保甲應經(jīng)常查察，轄區(qū)內(nèi)如有盜竊、邪教、賭博、窩逃、奸拐、私鑄、老瓜賊、歃血為盟、擄人勒索等作奸犯科之事，以及面生可疑之人，除應率同保民驅(qū)除、緝拿之外，應即呈報”。在律例里也都明確在不同的案件中他們所應該承擔的責任，分別接受不同的處罰。“夫十家之奸宄盜逃，惟甲長是稽；百家之奸宄盜逃，惟保正是問；一鄉(xiāng)之奸宄盜逃，惟保長是綜”“地方失盜，保甲人等負疏虞之罪”。維持地方的社會治安是他們的要責。

    地保與地方

    除了保甲與里甲組織外，清代一些地區(qū)還有“地方”制度，這是“由全區(qū)村民保舉，送官僉充，管理該區(qū)稅糧完欠、田宅爭辯、詞訟曲直、盜賊生發(fā)、命案審理等事，遇有公差、勞役所需器物皆由其催辦，所用人夫皆由其管攝。此外又有一種也由鄉(xiāng)民保舉充任，在鄉(xiāng)村協(xié)助治安的人稱為‘地保’”。

    《大清律例》有許多條都涉及到地保的責任。如“犯罪存留養(yǎng)親”律、“娶親屬妻妾”律、“私藏應禁軍器”律、“私出外境及違禁下海”律、“強盜”律、“竊盜”律、“發(fā)冢”律、“盜賊窩主”律、“保辜期限”律、“詐教誘人犯法”律、“賭博”律、“罪人拒捕”律、“徒流人逃”律、“盜賊捕限”律、“囚應禁而不禁”律、“有司決囚等第”律等都有明確規(guī)定。

    地方的職責見于《大清律例》者有“犯罪事發(fā)在逃”律、“私借錢糧”律、“謀叛”律、“應捕人捕罪人”律、“知情人藏匿罪人”律等。

    有人可見，地保、地方等在調(diào)解糾紛、轉(zhuǎn)呈訴狀、傳訊兩造、協(xié)助地方官及捕役、汛兵看管人犯、緝捕人犯等方面承擔著許多治安與行政的職責，是地方官主要依靠的力量。

    團練與民團

    明代中葉，在推行保甲制度的同時，各州縣為加強自身防衛(wèi)能力而組成的地方武裝，有馬的義勇要分期分批到就近的衛(wèi)所進行團練，即團集訓練。平時在鄉(xiāng)保衛(wèi)家鄉(xiāng)，遇有動亂，調(diào)至州縣衙門協(xié)助鎮(zhèn)壓，有時還將他們調(diào)出家鄉(xiāng)，到邊關(guān)參與防守，甚至讓他們隨同正規(guī)軍作戰(zhàn)，稱之為義勇、槍手、民兵。清代前期有些地方還保留這種制度，所以有“練保”“練長”“練總”“總練”等名目，他們的職責與保甲基本相似。

    統(tǒng)治者認為設(shè)置團練其利有三：一是“四鄉(xiāng)寨堡一立，則室家皆聚，鄉(xiāng)勇無內(nèi)顧之憂，人心自固，不憂潰散”。二是“寇盜往往因糧于我，故以掠地為能，惟聚鄉(xiāng)村之老弱婦女貨財米谷，收入寨堡，則敵野掠無所獲，其勢易饑，不能久淹”。三是“惟隨所在都鄙，興筑寨堡，又不假胥吏之手，則事必易集”。

    在治安方面，于各緊要地方建立堡寨、望樓、柵墻、壕溝，由團丁日夜巡邏瞭望，遇有情況，吹角以示警，各團派團丁前往救護。如果團內(nèi)居民出現(xiàn)糾紛，小者可以由團總、練長進行調(diào)處，大者則要稟官審理，其功能與保甲基本相似。

    民團的組織不是官府所允許的，也很少得到官府的承認，但在嘉慶以后，“內(nèi)憂”不斷，“外患”接踵，陷入“天崩地解”的混亂局面中，清朝在一些地區(qū)喪失控制能力，而本應得到清朝保護的民眾，非但得不到清朝的保護，反而成為清朝政治力量迫害的對象，他們對民眾的掠奪和禍害程度，比“賊匪”“發(fā)逆”“捻患”更甚。地方紳士、地主層不得不組織自衛(wèi)武裝來保護自身的財產(chǎn)，守護鄉(xiāng)村社會。失去官府保護的民眾，不是投靠有勢力者的保護傘下，就是加入地方紳士、地主層組織的武裝，以求自身安全與生存之地，而呼告無門的百姓，不是流亡，就是被各方勢力欺壓，有些不得不選擇極端的自救方式，加入所謂的“賊匪”，以尋求生存與保護。

    民間維護社會治安利弊

    清代的律例中將維護地方社會治安作為重要職責，規(guī)定家族、宗族、鄰佑，以及民間自己選舉的“集長”“鋪長”“廂長”“區(qū)長”“村長”“鄉(xiāng)約”“里正”“莊頭”“莊約”“營總”“寨主”“保董”“總理”“耆老”等，都納入維護地方社會治安的體系當中，并在律例中明確他們的責任，而作為準基層行政組織的里甲、保甲，更是主要依靠的力量，因此律例對他們要求更嚴。

    應該承認，這種民間組織參與維護地方社會治安，在很大程度上起到了維持清朝社會秩序的作用，清朝為了完善和維護這種地方社會治安的體系，也盡了不少努力，總體上還是發(fā)揮著好的作用。

    在肯定清代民間組織維護地方社會治安體系作用的同時，我們也不能忽略所存在的問題，而這些問題對我們今天調(diào)動人民的積極性、整合民間社會力量與國家機構(gòu)共同維護社會秩序，也有一定的經(jīng)驗意義。

    首先，對民間進行組織存在各種困難。以編立準基層組織而言，各地居民聚散不一，北方人民聚居，保甲容易編立，還有許多堡寨可以用于防御。南方民多散處，即使勉強編甲，還有許多畸零戶，他們很難組織起來進行救護。不能普行保甲，準基層組織的作用很難發(fā)揮，而地方官因為財政無措，也不愿意推行保甲，再加上吏役借機需索，民間也有很大的抵制。

    其次，保甲組織的事務繁多，使本來為維持地方社會治安而設(shè)的組織，承擔過重的雜務，而嚴格的要求又容易使之懈怠。

    再次，缺乏相應的待遇，只有付出而無酬勞。保甲是鄉(xiāng)民組織，雖然地方官介入選拔保甲長的過程，但從待遇上講，最多是優(yōu)免夫差，平常并沒有如何酬勞。這樣的負擔，真正實心辦事的人不能充當此任，無賴棍徒勾結(jié)官府卻能夠殘害百姓，欲使他們維持社會治安，無異于緣木求魚。

    （據(jù)《中共成都市委黨校學報》）