■ 潘曼青

    在黨中央、國務院的高度重視下，我國兒童福利事業呈現蓬勃發展的態勢。兒童社會工作服務作為兒童福利事業的重要組成部分，在政策制度、行業標準、實務探索等方面取得了積極進展，有效助力提升基層兒童福利工作專業化水平。當前，兒童社會工作服務正處于快速發展、提檔升級的關鍵階段。如何認清新形勢，把握新要求，展現新作為，需要更加深入的思考。

    兒童社會工作服務的

    新機遇和新挑戰

    隨著經濟社會不斷發展，兒童社會工作服務的社會知曉度和認同度逐步提高。與此同時，社會各界和服務對象對兒童社會工作服務提出了更高的要求和期待。

    一是法規制度日益完善，既給予了社會工作者參與兒童福利工作的合法身份和地位，也對兒童社會工作服務提出了更高的工作要求。

    新修訂的《未成年人保護法》第九十九條、第一百一十六條明確國家和地方人民政府應支持社會工作者參與未成年人保護工作，這既是對前期社會工作參與未成年人保護工作取得成效的肯定，也明確了社工參與未成年保護工作的合法身份和實施路徑。最高人民檢察院等部門聯合印發的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》明確，社會工作服務機構作為密切接觸未成年人行業的各類組織之一，對侵害未成年人的案件應履行強制報告的義務，未履行報告職責將受到懲處。民政部等部門印發的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》指出，支持社會工作者等專業人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。民政部相繼發布《兒童社會工作服務指南》《兒童福利機構社會工作服務服務規范》等行業標準，各地相應出臺了一系列關于加強留守兒童、困境兒童等關愛服務的政策、制度和標準，對社工參與兒童社會工作服務提出了明確要求，崗位職責、工作任務更加明晰。

    二是資金投入持續加大，既促進了社會工作人才、機構的不斷壯大，也增大了兒童社會工作服務風險防控的壓力。

    在政府的重視下，在社會各界的關心和支持下，財政資金、慈善資金投入兒童福利工作的力度不斷加大。有關政府部門和群團組織采取購買服務的方式，委托社會組織，選派社會工作者開展兒童社會工作專業服務。有關慈善組織設計了關愛留守兒童、困境兒童專業服務項目，社會工作服務機構負責項目具體實施工作。資金投入的加大，兒童服務項目的增多，直接促使了兒童領域社會工作人才和機構數量的迅速增長。以湖北為例，近三年社會工作服務機構的增長率都在20%以上，其中絕大多數承接了兒童領域服務項目。與此同時，少數地方也出現了無序競爭、專業能力不足、項目經費管理和使用不規范等問題。為有效防范風險、保護兒童服務對象合法權益，相關部門和捐贈方大多采取實地檢查督導、委托第三方開展評估、審計等方式來保證項目規范實施。對于社會工作服務機構而言，同樣存在風險防控的壓力，這既包括服務提供過程中的各種風險，也包括項目執行中的財務風險。

    三是服務平臺不斷拓展，既為社會工作者提供發揮專業優勢的舞臺，也對兒童社會工作服務的專業性和可持續性有了更強的期待。

    近年來，“兒童之家”“未成年人保護工作站”等服務平臺紛紛建立，派駐專業社會工作者開展駐站服務，依托專業社會工作項目不斷豐富站點功能，既為社會工作服務提供專門的場所，也方便了服務對象及其親屬尋求幫助。如襄陽市未成年人救助保護中心在襄城區職業高級中學設立了未成年人保護學校社會工作服務站，為困境兒童提供生活幫扶和心理健康服務。然而在實踐中，社會工作服務需求和服務供給之間的矛盾日漸顯現：服務對象及其親屬對社會工作服務需求的深度和廣度不斷提高，而部分社會工作者專業能力有限，難以有效解決疑難問題特別是需要緊急介入的侵害事件；部分縣（市、區）自身財力有限，慈善捐贈缺乏穩定性，無法保證購買服務的連續性，影響了社會工作服務的可持續性開展。

    進一步暢通兒童社會工作

    服務發展路徑

    進入“十四五”時期，以《未成年人保護法》為指引，以“六大保護”為核心，相關政府部門和群團組織著力推動兒童社會工作服務創新發展，不斷拓寬兒童社會工作服務的發展路徑。湖北各級民政部門、團委、婦聯等多措并舉，組織實施了一大批影響大、特色強、效果好的兒童社會工作服務項目，有力助推兒童福利工作提質增效。

    一是加大政府購買社會工作服務力度。相關政府部門和群團組織逐漸改變集政策制定者、執行者、監督者于一身的角色，實施專業人做專業事，委托社會力量承擔服務，為兒童社會工作的發展提供了廣闊空間。社會工作服務機構通過承接政府購買的兒童服務項目，既延展了政府部門和群團組織的職能，又獲得了寶貴的發展機遇。如武漢市救助站采取購買服務方式，從2015年至今持續組織實施“城市微光”項目，共投入資金630萬元，累計為武漢市15個城區2088名因家庭監護缺失或監護失當而陷入困境的未成年人提供專業社會工作服務，取得了良好成效。政府購買服務機制的日益完善，有力地促進兒童社會工作服務規范、健康、有序發展。

    二是增設兒童社會工作服務崗位。在未成年人保護中心、兒童福利院等民政事業單位開發設置社會工作專業崗位，有條件的設置社會工作相關科室（部門），有利于兒童社會工作服務的規范化、可持續性開展。如武漢市、宜昌市未成年保護中心通過引進人才、事業單位招聘考試等方式，增設社會工作專業崗位、引入社會工作專業人才，短期內成為工作骨干，助推了兒童服務能力的提升。其中，宜昌市明確到2025年，全市引進高層次社會工作人才1000人（研究生學歷200人、本科學歷800人），此舉將有力夯實社會工作人才基礎。社會工作崗位開發設置的大力推進，為體制內兒童社會工作服務發展奠定了良好基礎。

    三是拓展慈善組織實施兒童關愛項目。發揮慈善事業的第三次分配作用，鼓勵并支持慈善組織實施兒童關愛項目，可以有效增強兒童福利工作的社會支持力度，拓寬兒童社會工作服務的資金渠道。如湖北省慈善總會實施的“童享陽光”困境兒童助養計劃，截至2021年年底，共聯合70余家社會工作服務機構、志愿服務組織，累計結對幫扶困境兒童一萬余名，累計籌集善款達3500萬余元，一大批困境兒童的生存、發展、安全權益得到了保障。中國扶貧基金會“童伴媽媽”項目2019年落地湖北，目前已發展到20個縣、219個村（社區）。社會工作者積極參與項目實施，凝聚服務農村留守兒童、困境兒童的合力，幫助提升“童伴媽媽”的專業能力。

    四是創新“五社聯動”機制助力兒童福利工作。運用社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社”聯動服務機制，能夠有效拓展兒童福利工作的發展空間，同時也為兒童社會工作服務的深入開展提供有力支持。在社區“兩委”的支持下，社會工作者發揮專業優勢，孵化培育具有兒童服務能力的社區社會組織、社區志愿服務隊，積極整合、鏈接社區公益慈善資源提供資助，調動居民群眾參與兒童福利工作的積極性，可以有力促進社會參與，營造和諧友愛的社區氛圍。襄陽市樂源社會工作服務中心在樊城區牛首鎮長壽島村，依托社工站，運用“五社聯動”機制，建立了“社區+兒童主任+社會工作者”的工作隊伍，發掘并充實了本土志愿服務力量，逐步形成了社區“兩委”領導、兒童主任參與、社會工作者策劃、三方協商共同解決兒童問題的聯動機制。在“五社聯動”的框架下，兒童社會工作實現了從單純提供服務到構建社會支持網絡、激發社區活力的轉變，調動了居民群眾關愛兒童、參與社區治理的積極性。

    （作者系武漢民政職業學院教師）