巴中市宏達(dá)社區(qū)的孩子們專注地上著“周末兩節(jié)課”，課程由社區(qū)在社工的幫助下打造，授課者是以老黨員、老教師和老手藝人為主的志愿者，豐富的服務(wù)項目讓孩子愛上了這個課堂。

    綿陽市忠興鎮(zhèn)社工站在鳳凰村開展“益老”農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)活動，志愿者們與老人促膝交流，幫老人做飯洗衣、捶背按摩和測量血壓。一位年近七旬的老人激動地表示，“現(xiàn)在的生活真好啊，志愿者就像家人一樣照顧我們，讓我們更加有信心去迎接未來幸福的每一天！”

    ……

    這一幅幅鮮活溫暖的畫面，正是四川推進(jìn)社工服務(wù)體系建設(shè)后基層的真實寫照。

    去年以來，四川省民政廳順應(yīng)全面建成小康社會后經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和群眾過上美好生活的新期待，結(jié)合落實民政部有關(guān)工作安排，策劃啟動了社會工作服務(wù)體系建設(shè)，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“專業(yè)人干專業(yè)事”“一支隊伍搞服務(wù)”的理念，以整合政府購買服務(wù)事項為著力點，通過引入專業(yè)社工機構(gòu)，綜合承接各部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)事項。在社工體系試點項目帶動下，社工站點建設(shè)步伐明顯加快，社工人才規(guī)模迅速提升，各類社工服務(wù)在基層蓬勃開展，老百姓的一些“急難愁盼”問題得到解決，基層社會治理面貌煥然一新。

    背景：基于“五個考慮”

    打造基層治理服務(wù)平臺

    隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化演進(jìn)，農(nóng)村人口“空心化”“三留守”現(xiàn)象突出，城市居民服務(wù)需求“精準(zhǔn)化”“專業(yè)化”態(tài)勢明顯，加強創(chuàng)新基層治理、優(yōu)化基層服務(wù)供給的要求十分迫切。四川立足省情實際、把握社會演進(jìn)趨勢，從五個方面考慮謀劃社工服務(wù)體系建設(shè)，打造基層治理服務(wù)的綜合平臺。

    一是加強和創(chuàng)新基層治理。社工站點引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)社工機構(gòu)和服務(wù)理念，有利于發(fā)揮社工站點孵化社會組織、培養(yǎng)志愿者、鏈接內(nèi)外資源、開展社區(qū)服務(wù)等優(yōu)勢，提高基層治理的組織化、專業(yè)化程度。

    二是延續(xù)兩改“整合”邏輯、做實“后半篇”文章。按照“提高治理效能”要求，由社工站點整合政府購買服務(wù)資源，綜合承接各部門業(yè)務(wù)相近、對象相似、工作相關(guān)的下沉服務(wù)事項，實現(xiàn)用社工站點“一根針”穿好各部門服務(wù)“千條線”。

    三是優(yōu)化基層社會服務(wù)、彌補公共服務(wù)不足。社工站點實施社工服務(wù)項目，直接為老人、兒童、殘疾人等群體提供關(guān)愛服務(wù)，并通過個案、小組和社區(qū)工作等專業(yè)方法，精準(zhǔn)提供社會服務(wù)、解決社會問題。

    四是開發(fā)就業(yè)崗位、增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)。通過要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站至少配備兩名專職社工或數(shù)名兼職社工以及若干志愿者，有效帶動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。

    五是加快培養(yǎng)社工人才、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。以項目化帶動的方式，引進(jìn)和培育專業(yè)社工，快速加強社工人才隊伍建設(shè)。

    通過社工站點建設(shè)，各地逐步突破“兩委”成員“唱主角”的基層局限，構(gòu)建起社會組織、社工、志愿者等多元治理主體“百花齊放”的治理格局。截至目前，社工站點培育社區(qū)社會組織2507家，培訓(xùn)社工人才1.9萬人，成立志愿服務(wù)隊2329支，注冊志愿者10.09萬人。

    路徑：“三年試點、兩年擴面”

    “五個一批”推進(jìn)落地

    考慮各地在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育、居民需求、財力保障、人才支撐的差異性，四川給出了自己的一套建設(shè)社工服務(wù)體系的方法路徑。

    在時序上，按照“三年試點引領(lǐng)、兩年擴面延伸”的思路，從2021年起，每年支持60個左右的縣（市、區(qū)）開展試點，用三年時間帶動各地建設(shè)運行一批社工站點，形成示范效應(yīng)，之后兩年擴面運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站并逐步向村（社區(qū)）延伸，力爭“十四五”末實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)全覆蓋。

    在路徑上，采取省級資金獎補帶動一批、城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點形成一批、依托民政服務(wù)機構(gòu)布局一批、市縣整合部門資源自建一批、利用現(xiàn)有場所資源賦能一批的“五個一批”方式，多元綜合推進(jìn)社工站建設(shè)。同時，通過納入重點工作、嚴(yán)格申報審核、加強調(diào)度培訓(xùn)、做實評估督導(dǎo)等方式，有序推進(jìn)社工服務(wù)體系建設(shè)。

    截至目前，全省共建成社工站點4451個，其中市級支持中心5個，縣級社工總站96個、鎮(zhèn)街社工站843個、村（社區(qū)）社工室3507個。

    方式：突出“四個整合”

    增強社工體系建設(shè)合力

    過去，各個部門分散購買基層社會服務(wù)，導(dǎo)致購買成本高、人員業(yè)務(wù)不飽和，持續(xù)運營難以為繼，迫切需要采取整合的方式推動集成購買服務(wù)。

    四川以“整合”思維建設(shè)社工站點，以“共贏”思維集成服務(wù)資源，推動各部門政府購買服務(wù)在基層社工站點實現(xiàn)項目、資金、服務(wù)、力量“四個整合”，實現(xiàn)“一支隊伍搞服務(wù)”。首先，推動養(yǎng)老、兒童、救助等民政購買服務(wù)項目更多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實施。其次，協(xié)調(diào)工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門與民政相鄰下沉服務(wù)向社工站集成。最后，鼓勵縣級黨委、政府加強工作統(tǒng)籌，把政府購買服務(wù)事項集中整體打包采購，從而降低行政成本。社工站通過激發(fā)各方優(yōu)勢、整合各方資源，形成了參與基層治理的整體合力，在以“存量投入”開展“增量服務(wù)”的基礎(chǔ)上，爭取有“增量投入”優(yōu)化基層服務(wù)供給。

    2021年，省級獎補投入4560萬元，撬動市縣投入資金2.89億元，其中整合民政部門資金1.1億元，整合其他部門資金1066萬元。

    特色：突出“五化”“六服務(wù)”

    優(yōu)化基層服務(wù)供給

    社工站一開始就被定位為社會服務(wù)的公共平臺，鮮明提出“服務(wù)是靈魂、質(zhì)量是生命”，突出“五化”特色。突出社會化，實施政府購買服務(wù)項目，引入社工機構(gòu)進(jìn)駐站點提供相關(guān)服務(wù)，堅持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；突出專業(yè)化，試點站配備兩名以上專業(yè)社工，著力提供專業(yè)社會工作服務(wù)；突出體系化，構(gòu)建“市級社工支持中心—縣級社工總站—鎮(zhèn)街社工服務(wù)站—村（社區(qū)）社工服務(wù)室”市域四級社工服務(wù)體系；突出親民化，采取請入站、走進(jìn)門等方式為居民提供面對面、個性化服務(wù)；突出本地化，初期引入成都等地社工機構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)，后期逐步培育形成以本地社工為主的支撐力量。

    通過推動社工站專業(yè)化建設(shè)，四川有效改變了社區(qū)服務(wù)“碎片化”“表面化”特征，為基層提供了更加精細(xì)、優(yōu)質(zhì)、多元、專業(yè)的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，社工站點圍繞需求評估、資源鏈接、社會救助、老幼關(guān)愛、社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六項服務(wù)”，鏈接社會資源2980余萬元，提供救助服務(wù)7.85萬人次，開展老幼關(guān)愛28.60萬人次，開展社區(qū)活動1.04萬次，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展3380余次。

    近日，四川省民政廳發(fā)布了《關(guān)于加快社會工作服務(wù)體系建設(shè)助力新冠疫情社區(qū)排查防控的通知》，引導(dǎo)各地社工站點積極助力疫情防控。今年以來，每日投入新冠風(fēng)險人員社區(qū)排查的專業(yè)社工約3000人，發(fā)動志愿者六萬人左右，主要承擔(dān)協(xié)助核酸檢測、關(guān)愛特殊群體、鏈接資源物資等工作，有效紓解基層疫情排查防控壓力。

    （據(jù)封面新聞）