雨天漏雨、夏不隔熱、冬不防寒……作為貴州省黔南州百年名校，獨山縣第二小學容納1500余名師生就餐的簡易食堂，竟然是用鋼架棚搭建而成的。獨山縣檢察院了解情況后，督促當地政府相繼采取拆除臨時食堂、用保溫盒分批送餐到校和新建食堂等措施，消除了安全隱患，“校校有食堂、人人吃午餐”的愿景得以實現。目前，新建食堂已經啟用。

    習近平總書記指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任”。近年來，貴州省檢察機關牢牢抓住公益這個核心，依法能動履職，用公益訴訟檢察職能守護群眾美好生活。“只要關乎百姓，就是大事！自最高檢部署‘公益訴訟守護美好生活’專項監督活動以來，我們把目光聚焦到老百姓身邊的難事、揪心事上。在大案上，敢于攻堅克難；在小案上，心懷大格局、大情懷。”貴州省檢察院副檢察長杜樹生說。

    以“小”撬“大”

    守護生態環境和食品安全

    何為美好生活？是綠意盎然、大快朵頤，更是出入平安。

    2020年7月，因持續降雨，畢節大方綠塘煤礦有限責任公司（以下簡稱“綠塘煤礦”）的礦井廢水涌出量增加，加上該公司廢水處理能力不足，導致礦井廢水未經處理直接排入岔河，最后流入長江上游水系烏江支流。

    2020年8月，畢節市檢察機關經過立案調查，決定啟用“一案雙辦”機制：通過行政公益訴訟督促怠于履職的行政機關進行履職整改，通過民事公益訴訟要求企業承擔修復責任。

    承辦檢察官呂德均在回憶辦案過程時坦言：“當時監測報告顯示，直排廢水中懸浮物SS超標5.78倍，污染水體的事實清楚了，但排放量難以確定，怎樣評估生態環境損失是個難題。”為準確評估生態環境損失，檢察機關邀請專家反復研究討論，最終確定讓專業鑒定人員固定單位時間排放污水流量，再結合排放時間，用虛擬成本法計算出生態修復費用42萬余元。

    2020年8月3日，畢節市大方縣檢察院向負有監督管理職責的市生態局及大方分局、綠塘鄉政府發出檢察建議，要求其依法履職。2020年11月6日，畢節市檢察院依法向市中級法院提起民事公益訴訟，要求判令綠塘煤礦將其違法排污損害的生態環境恢復原狀或支付生態環境損害修復費用約43萬元，并承擔檢測、鑒定費用6萬元。2020年12月22日，畢節市中級法院主持召開了庭前會議，雙方對修復費用等問題達成共識。2021年1月4日，畢節市中級法院開庭支持了市檢察院的全部訴訟請求，綠塘煤礦表示服判不上訴。

    目前，綠塘煤礦已經按照行政機關的整改要求，采取井下打設臨時擋水墻、提升礦井水處理能力等措施，杜絕礦井水外排。同時，綠塘煤礦按照民事公益訴訟生效判決繳納了修復費，并由畢節市生態環境局委托第三方進行水體修復。

    公益訴訟守護美好生活，不僅要緊盯水污染、水生態以及飲用水安全等問題，更要按照“四個最嚴”要求聚焦食用農產品、食品以及保健食品等問題，集中力量狠抓“舌尖安全”不放松。

    在清鎮市紅楓湖鎮、麥格鄉、暗流鄉等地農村集市，清鎮市檢察院發現有人銷售“澳力澳”“好吃占”“好吃贊”等以假亂真的“山寨”食品；也有人銷售散裝紅薯條、QQ軟糖、小轎車狀“糖果”等無生產廠家、無生產日期、無生產許可證的“三無食品”和過期食品。就此，清鎮市檢察院于2020年11月27日立案，并成立了以檢察長為組長的專案組，走訪了8個鄉鎮集市，逐攤逐點摸排，巡查品種200余種，實物取證14次。三天后，清鎮市檢察院向當地市場監督管理局公開宣告送達檢察建議。當日，市場監督管理局主動聯系清鎮市檢察院，磋商排查整改事宜，并于12月11日開展了“清鎮市農村假冒偽劣食品專項整治行動”，收繳假冒偽劣食品137公斤，罰款約3萬元。

    為推進常態化監督治理，貴州省檢察院堅持專項引領，以“小專項”撬動“大專項”，先后在全省部署開展了“碧水潤家園”“農村人居環境整治”等5個小專項行動。貴州省地市級和基層檢察機關細分“攻堅陣地”，開展了具有地域特色專項行動23個。在“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動中，貴州省檢察機關督促拆除違建養殖場、非法捕撈暫養箱約1500個；督促清理違法堆放的各類垃圾和固體廢物約7萬噸；督促查處假冒偽劣食品1萬余公斤。

    “小案”不小

    掛賬督辦顯大愛

    群眾往往是通過身邊“小案”來感受法律的威嚴和溫情。辦“小案”，不僅是錘煉檢察干警履職的“磨刀石”，也是檢驗初心使命的“試金石”。

    窨井蓋、人行天橋等基礎設施，是城市發展和人民生活的重要基礎。若日常檢查、維護、管理不當，就可能成為“吃人窨井蓋”“過街危橋”。興仁市檢察院發現城區范圍內多處主干道上的窨井蓋存在破損、塌陷且長期未修復等情況，該院立馬以落實“四號檢察建議”為切入點，把涉群眾腳底下安全的“小隱患”變成掛賬督辦的“小案子”，向興仁市綜合行政執法局發出訴前檢察建議。該院在對檢察建議落實整改情況進行回訪時發現，市綜合行政執法局雖然對問題窨井蓋進行了修復，但仍有部分窨井蓋與路面存在安裝高差。對此，該院就整改情況及是否提起行政公益訴訟舉行公開聽證會，并向市綜合行政執法局發出行政公益訴訟風險提示函。該局迅速開展第二輪整改，對2000余個窨井蓋、4000余個水篦子進行全面排查，累計修復、更換問題窨井蓋和水箅子約200套。同時，該局還就窨井蓋權屬問題進行了梳理并完善登記造冊，與相關產權單位建立聯動長效機制，信息共享，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

    盲道的建設和使用對盲人至關重要。針對各自轄區內盲道被配電箱、垃圾箱、臨街商鋪等侵占的問題，羅甸縣等地檢察機關組織專家進行公益訴訟受案范圍評估論證，依法立案處理；開展訴前磋商或公開聽證，發出訴前檢察建議督促相關行政機關整改，讓“有礙”變無礙。據悉，2021年貴州省檢察機關共辦理侵占盲道案件38起。

    2021年12月2日，在羅甸縣檢察院組織召開的聽證會結束后，盲人代表陸某說：“檢察官們幫忙解決我們視障人士出行難的問題，盲道不再是擺設，出行不再是難題，我們的心也更加敞亮了！”

    盤州市檢察院檢察官到老舊小區了解電動車“飛線充電”情況時，看到有不少從窗戶外拉電線下樓給電動車充電的情況，有的插線板直接裸露在外，有的插線板用塑料瓶包裹著，拉出的電線下面都停有電動車。小區居民王大姐擔憂不已：“這樣充電太危險了，有時候聽到插線板嚓嚓響，總是擔心整個小區都著火了。看見小孩在這兒來來往往的，我的心都提到了嗓子眼兒……”就此，該院聯合當地消防救援大隊、應急管理局、住建局和街道辦事處召開行政公益訴訟訴前磋商會，列出問題清單，建立整改臺賬。會后，多部門聯動進行專項排查整治，逐條逐項落實，及時排除安全隱患。

    直面難點創新機制

    變難點為亮點

    “要讓群眾叫好，就必須向問題較真。”這是貴州省檢察機關公益訴訟部門早已形成的共識，而且，不僅要破解辦案難題，還要想辦法變難點為亮點。

    都說辦理一案容易、治理一片難。貴州省檢察機關就辦理了這樣一起難案。

    臺江經濟開發區是省級經濟開發區，規劃主導產業為鉛酸蓄電池、再生鉛和配套產業鏈企業，但園區的入園要求不明晰，管理時松時緊，引進的貴州鼎鑫冶金、貴州火麒麟能源等5家再生鋁生產企業，多次超標排放，且未按安全要求分類堆放固體廢物和危險廢物，導致園區周邊村寨、學校空氣中時常彌漫著一股刺鼻氣味，緊鄰園區的革一鎮后哨村6100余株林木也枯萎死亡。

    2021年3月10日，最高檢將該案線索移交貴州省檢察院處理。收到線索后，貴州省檢察院迅速成立了省、州、縣三級院組成的工作專班，通過一體化辦案，迅速啟動調查。工作專班主動與臺江縣環保局、經濟開發區管委會磋商，就整治措施提出檢察建議，并聘請3名社會生態環保監督員全程參與。在當地政府以及社會各界的共同努力下，園區企業關停、設備拆除、原輔材料清運，并優化增設監測點位5個、兌現生態修復賠償資金60萬元。

    清單所列整治項目全部落實到位，看似已經落下帷幕，但貴州檢察機關并未止步于此，而是隨案精心丟出了兩個“重磅炸彈”。第一個是，采用“執法辦案+調研分析+立法規章檢察建議→制度機制建設”模式，通過個案推動黔東南州、臺江縣相關部門制定經濟開發區入園條件，形成“職能部門+包保部門+環保專班日巡夜查”全方位監督管理機制，啟動檢查230人次，完成立行立改問題100個，限期整改52個。2021年6月17日，《臺江經濟開發區再生鉛行業入園條件》在臺江全縣執行。另一個是，針對最高檢交辦、媒體關注等重大公益受損問題，形成“倒逼一批、重視一批、解決一批”的工作態勢，逐一對照梳理2020年以來長江經濟帶生態環境警示片中涉及貴州的問題，及貴州省生態環境保護廳“2020和2021年生態環境問題警示片”中存在的問題，下發全省，集中力量、集中時間辦理一批案件、總結一類規律、治理一個領域，以法律“紅線”守護生態“綠線”。

    跨區域協作難，跨省協作格外難。在跨省河流生態治理中，“上下不同心、兩岸不同行”是檢察官大力解決的難中之難。為此，貴州省檢察機關積極與其他檢察機關加強協作，完善檢察一體化工作機制，就信息共享、線索移送、協同辦案等環節形成一致意見。

    目前，貴州與重慶、四川、云南、廣西和湖南等省檢察機關，圍繞赤水河、烏江、萬峰湖等跨省河流湖庫，形成省際協作機制15個，跨省際、跨流域、跨部門信息互通、資源整合已經成為常態。其中，2021年4月，貴州省檢察院與四川省檢察院聯合印發《關于長江流域生態環境行政公益訴訟跨省際管轄協作辦法（試行）》。貴州省遵義市檢察院與四川省瀘州市檢察院，貴州省赤水市檢察院與四川省古藺縣檢察院就赤水河保護、野生動物保護等簽訂協作意見。2020年以來，貴州檢察機關發現跨流域生態環境案件線索36件，移送31件；與重慶、四川等省市檢察機關聯動，同步開展“檢察長+河長”護河大巡察活動，通過現場走訪、實地查看、座談交流等方式，共同促成3000余個環境問題得到整治，形成書面報告200余份。（據《檢察日報》）