2021年是“十四五”規劃開局之年，各行各業邁入高質量發展變革軌道。圍繞公益慈善、兒童福利與保護、養老服務、殘疾人事業等民生領域，北京師范大學中國公益研究院分析梳理了對以上領域的觀察，以及對未來行業趨勢走向的判斷。本文分享的是兒童福利與保護領域的研究成果。

    一、2021年兒童福利與兒童保護進展

    2021年是“十四五”開局之年，兒童福利與保護事業在創新中發展。國家和地方全面規劃兒童福利與保護事業，未成年人保護工作協調機制實現全國省市縣全覆蓋，殘疾兒童康復救助和未成年人網絡保護取得重大進展。

    （一）未成年人保護工作機制取得突破性進展，全國省、市、縣三級“未保”工作協調機制實現全覆蓋

    2021年，國務院未成年人保護工作領導小組成立，標志著我國未成年人保護工作機制取得突破性進展。領導小組發布《關于加強未成年人保護工作的意見》，構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局，提出25項重點任務。

    國家層面成立未成年人保護協調機制，一方面，落實了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》有關未成年人保護工作協調機制的法律要求；另一方面，也將有效解決未成年人保護工作職責分散重疊的現實問題，充分減少層級，提高效率。

    2021年年底，全國省市縣三級領導協調機制實現全覆蓋。地方多措并舉，推動未成年人保護工作加速發展。

    （二）國家和地方系統規劃兒童福利與保護事業，“十四五”發展目標與主要任務全面確定

    “十四五”開局之年，國家相繼出臺《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》《中華人民共和國家庭教育促進法》《健康兒童行動提升計劃（2021-2025年）》等一系列相關法律及政策文件。各地民政部門積極啟動編制兒童福利事業發展“十四五”規劃。據不完全統計，截至2021年12月底，共15個省（區）開啟了編制兒童福利事業發展“十四五”規劃工作。

    （三）“雙減”配套政策落地與家庭教育立法，家校社協同育人機制得到健全

    為加強學校教育，提高學校課堂教學質量，優化作業布置，減輕學生課余負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部隨后出臺《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》《關于做好校外培訓廣告管控的通知》《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》等一系列配套政策。

    多地積極采取行動，海南、陜西、重慶等地全面停止中小學生培訓機構學科類培訓，各地校內校外同時發力，切實把學生作業負擔和校外培訓負擔降下來，把教育教學質量提上去，持續營造良好社會氛圍。

    家庭教育的重要地位進一步凸顯，與學校教育實現相互配合。《中華人民共和國家庭教育促進法》于2022年1月1日起實施，我國首次就家庭教育進行專門立法，意味著家庭教育正式納入國家教育事業發展規劃和法治化管理軌道。

    （四）以兒童和家庭福利為中心的人口生育配套措施逐漸完善

    2021年，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。國務院常務會議審議通過了《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》，明確完善三孩生育政策配套支持措施，包括完善以生育津貼為主的福利體系；發展托育、照護、教育“一條龍服務”；完善生育休假與生育保險制度，嚴格落實產假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點等。隨后，各地政府鼓勵生育措施相繼出臺。

    （五）殘疾兒童康復救助進一步落實“應救盡救”

    2021年，中國殘聯聯合民政部、國家衛生健康委員會印發《殘疾兒童康復救助定點服務機構協議管理實施辦法（試行）》，進一步規范殘疾兒童康復救助定點服務機構管理，不斷提升救助服務質量。各地殘聯適時提高救助標準、擴大救助范圍，讓更多殘疾兒童得到康復救助。

    截至2021年11月底，全國已有33.2萬殘疾兒童接受康復救助，超過2020年全年接受救助的總量（28.4萬），殘疾兒童受益人數明顯增加。隨著《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》的實施，殘疾兒童康復救助制度將得到進一步貫徹落實，切實保障殘疾兒童及家庭基本權益。

    （六）未成年人網絡保護首次入法，平臺治理、信息管理、軟件管理共同發力

    2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行，新設“網絡保護”專章，對網絡信息內容管理、未成年人個人信息保護、網絡欺凌以及未成年人網絡沉迷等突出問題做出了全面的法律制度設計；同時明確了未成年人網絡活動的利益關聯方、服務提供方、監管義務方等各方職責和義務。

    國務院印發《中國兒童發展綱要（2021－2030年）》，綱要共設置健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護七個領域，提出70項主要目標和89項策略措施。在安全領域方面提及“要加強未成年人網絡保護，預防和干預兒童沉迷網絡”“落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任”“保障兒童在網絡空間中的合法權益”。

    （七）河南漯河率先創建兒童社工培訓基地，66.7萬兒童主任專業化體系建設取得重要實務進展

    當前，我國兒童主任隊伍建設進入重大戰略機遇期，專職化和專業化的需求緊迫。一方面，亟需建立健全兒童主任專業化發展的培養體系，包括專業化的兒童社工知識體系、人才培養體系和師資隊伍建設；另一方面，亟需建立健全完善兒童主任人才保障機制、督導機制等體制性保障。

    2021年，河南漯河探索建立了市級建立社工學院的模式，隨著兒童主任隊伍發揮更重要作用，全面打造本土化兒童主任培訓基地。此外，北京師范大學中國公益研究院專家團隊編制了《全國兒童主任上崗培訓教材》等，為新上崗的兒童主任開發“兒童主任必備十課”、社區兒童工作者抗擊疫情課程、殘障平等意識課程等線上課程，以及初、中、高三級實地面授課程，有助于推動兒童主任崗前培訓體系的健全與完善。

    二、2022年兒童福利與兒童保護發展趨勢

    （一）0-3歲兒童托育服務體系建設將快速發展

    2022年，隨著三胎政策的放開和“十四五”規劃實施，0-3歲兒童托育服務體系將快速發展。第七次人口普查數據顯示，2020年，我國出生人口1200萬，人口出生率為8.50‰，出生人口連續四年滑落，出生率為1952年該數據存在以來最低。2021年，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。“十四五”規劃中明確提出：每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)指標，要從2020年的1.8個提升到2025年的4.5個。支持150個城市利用社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，新增示范性普惠托位50萬個。

    （二）全國未成年人保護示范創建活動將進一步有序推進

    2022年，各地將通過建設未成年人保護示范區縣來進一步推動未成年人保護工作，探索和發現具有本地特色和全國推廣價值的未成年人保護工作模式能夠大力推動未成年人保護工作的體系化、立體化和全面化建設。

    隨著2021年民政部全國未成年人保護示范創建活動的啟動，廣東、江蘇、云南等12個省份均已開展未成年人保護示范創建活動的省級評定工作。首批示范創建命名工作將在2022年5月完成，各地區將根據示范創建的要求重點針對強制報告、監護監督、校園欺凌防控、網絡保護、從業禁止、入職查詢等多個方面入手，加強制度建設。此次示范創建活動首次提出未成年人保護工作的負面清單制度，可以預見到，未來各地區將會針對家長監護行為、行政部門監護考察行為等關鍵環節設計負面清單，進一步推進未成年人保護工作的落實。

    （三）兒童福利機構將全面優化提質

    2022年，我國兒童福利機構社會服務兜底能力和水平將不斷提高，助力兒童福利機構實現優化提質和創新發展，進而有效防范化解兒童福利領域重大風險，推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化。

    2021年，國家發展改革委等四部門聯合印發《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，明確提出“十四五”時期，中央預算內投資將重點支持社會福利服務設施中的區域性兒童福利設施、未成年人保護設施。民政部、中央編辦、發展改革委等14部門印發《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，要求“到2025年，全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型，省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構全面實現優化提質，縣級民政部門設立的兒童福利機構完成創新轉型”。其中，縣級兒童福利機構原則上應轉型為未成年人救助保護機構。隨著政策落實，民政部門兒童福利機構以社區為中心，服務社會化和專業化轉型發展將成為工作重點。

    （四）兒童福利與保護加速向智能化服務轉變

    2022年，隨著公共服務數字化智能化的全面推進，兒童福利與保護信息監測、需求分析、資源配置、日常監管智能化建設力度將進一步加大。“十四五”規劃提出，“提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。為將智能化應用到兒童福利與保護領域，2021年，民政部辦公廳印發了《關于開展孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，要求自2021年6月30日起，全面實施孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作，滿足廣大人民群眾異地辦事需求，有效服務孤兒、事實無人撫養兒童群體，提供更便捷、更貼心的服務。

    （五）兒童友好城市建設將進入實質性推進階段

    2021年，隨著國家和地方兒童友好城市建設相關規劃文件的全面實施，在試點地區和示范工程典范效應帶動下，全國公共場所、辦公環境、城市鄉鎮、村居社區的兒童友好環境建設將迎來實質性推進階段。兒童友好城市建設納入了國家規劃和新兒童發展綱要，2021年國家發改委會同22個部門出臺《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出將開展兒童友好城市建設試點。到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。

    /文

    北京師范大學中國公益研究院兒童福利與保護研究中心

    張 柳

    張 央

    鄭 紅

    申平康