近日，《無障礙環境藍皮書：中國無障礙環境發展報告（2021）》（以下簡稱“藍皮書”）在京發布。全國人大常委會委員、中國殘聯副主席呂世明指出，藍皮書以無障礙環境法治化為主題，是全國首部系統研究無障礙環境法治化的著作，豐富和發展了無障礙理論與實踐研究。藍皮書以清晰的脈絡、詳實的數據、豐富的案例、嚴謹的研究，展現了我國無障礙環境法治建設取得的成就和存在的問題，提出了務實的立法建議。

    無障礙環境的建設關乎8500多萬殘疾人和2.64億老年人的幸福生活，無障礙環境藍皮書的出版具有很強的現實意義。藍皮書從全年齡全人群視角深刻闡釋無障礙環境的重要意義、重要價值和重要作用，深化了人們對無障礙的認知，以尊重歷史、尊重實際、尊重科學的態度對我國無障礙環境法治建設歷程進行考究，是一本具有史料性、研究性、理論性和實踐指導性的專著。

    藍皮書分為“總報告”“法治篇”“發展篇”“支撐篇”和“案例篇”五個部分。“總報告”全面審視了我國無障礙環境及其法治建設的現狀和問題，并提出了加快無障礙環境立法的具體建議。“法治篇”系統研究了我國無障礙環境法治的發展歷程、價值取向、地方實踐以及貫徹落實無障礙環境法治的標準體系，詳細介紹了國際建筑無障礙和信息無障礙的法治狀況。“發展篇”全面分析了我國建筑物、城市社區、基本公共服務、手語盲文、互聯網信息等領域的無障礙發展現狀和問題，并提出了具體的立法需求和建議。“支撐篇”從輔助器具、人才培養、監測評估和文化建設四個方面重點闡釋了促進無障礙環境發展的重要保障條件。“案例篇”以成都無障礙旅游為典型案例，分析了無障礙環境建設存在的治理難題和破解對策。

    從1989年我國第一部無障礙建設設計標準《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》頒布實施開始，經過30多年的發展，我國無障礙事業全面推進，無障礙設施覆蓋率穩步提升，不僅實現了“有沒有”，而且部分地區對無障礙設施的要求從“有沒有”轉向“好不好”。無障礙環境建設已由市下探到村。目前全國村（社區）綜合服務設施中有81.05%的出入口、56.58%的服務柜臺、38.66%的廁所進行了無障礙建設和改造。

    藍皮書強調，無障礙環境是充分保障殘疾人、老年人等全體社會成員平等參與和平等發展權利的前提條件，是推動人的全面發展和全體人民共同富裕取得實質性進展的重要基礎，是衡量國家和社會文明程度的重要標志。在人口老齡化社會和數字化時代，無障礙環境已從殘疾人的特需和特惠轉向全體社會成員的剛需和普惠，加快無障礙環境建設具有強烈的現實需求和巨大的社會價值。

    不過，藍皮書也指出，我國無障礙環境已有30多年的發展歷程，雖取得了長足發展，但與廣大人民群眾的美好生活需要相比，仍存在較大差距，亟須在法治軌道上促進無障礙環境建設的系統性、規范性、協調性。樹立正確的無障礙理念，消除對無障礙的認知誤區和盲區，是無障礙環境立法最重要的基礎。藍皮書指出，應開展經常性的教育、文化宣傳和交流等活動，抵制污名化和歧視，改變對殘疾人的態度，提高對無障礙的認識。

    藍皮書強調，要糾正社會對無障礙認識的三大誤區：

    第一，認為無障礙環境建設成本高。實際上，如果在設計、建設的早期階段或在改建、擴建中同步考慮無障礙，幾乎不增加任何額外成本。

    第二，認為投入無障礙環境建設的收益小、成本高。這種想法沒有意識到無障礙環境帶來的回報和收益，不僅能抵消付出的成本，而且有助于殘疾人、老年人等社會成員獨立生活和平等參與社會，并創造更多的價值，甚至可以節約福利支出。

    第三，認為無障礙環境是殘疾人專屬，不了解無障礙環境的廣泛受益性，沒有意識到通用設計的應用能使所有人都平等參與社會，實現融合發展和共享發展。

    （皮磊/整理）