2020年12月31日，我國打贏了脫貧攻堅戰，在這樣一個人口規模巨大的國家消滅絕對貧困，在人類歷史上是絕無僅有的。完成脫貧攻堅之后，我們要向第二個奮斗目標邁進，我們要扎實推動共同富裕，實現從脫貧攻堅到鄉村振興再到共同富裕。

    后小康時代鄉村何以振興？簡單地說，就是怎樣把發展和治理結合起來，這對于當前鄉村振興具有極其重要的意義。我跟大家展示的是后小康時代鄉村振興的五項議程：可持續脫貧怎么做，空心村如何治理，基層減負如何可能，基層經驗如何推廣，如何推進基層持續創新。

    在可持續脫貧怎么做這個重要的議程中，我們特別要明確，今天的農民、弱勢群體、困難群體所缺少的不只是物質，而是選擇的機會。所以，通過治理不僅要實現經濟目標，還要實現人的自由而全面發展的目標。

    我在這里做了一個比較，把貧困分為物質貧困、相對貧困、精神貧困、制度性貧困。作為一個公共管理學者，我更加關注制度性貧困。比如說城鄉二元結構、戶籍制度、土地制度、收入分配制度、發展方式等，這導致可持續脫貧難度增加。

    物質貧困是比較容易識別的，是顯性的。相對貧困、精神貧困、制度性貧困屬于隱性的，難以識別、統計和衡量，治理的周期也比較長。所以怎樣通過制度性安排來實現可持續脫貧，對我們來說是一個非常大的考驗和挑戰。

    如何構建發展與治理的共同載體？我在這里羅列了像工商資本下鄉模式、小額信貸模式、村民股份合作社模式，這三種模式都試圖把發展與治理結合起來，實現可持續脫貧。這是我要講的第一個重要議程。

    第二個重要議程，空心村如進行治理。隨著大量農民進城，農村出現大量空心村。怎么去空心村？并不是簡單的強調原住民怎么回流，而是必須要走差異化的道路，產業幫扶是去空心村的關鍵。

    第三個重要議程是基層減負如何可能。為基層減負的根本路徑是要推進基層大限度的自治。基層問題在表面上看是在基層，但其背后深層邏輯涉及更高層面。所以理清政府職責，還基層一片自治空間，這是為基層減負的根本途徑。

    第四個重要議程，如何推進基層持續創新。我們現在看到一個很重要的事實，就是地方創新非常活躍。但另一方面，地方創新、基層創新壽命又很短。如何讓基層創新可持續，我覺得最核心的命題是，基層創新不要僅僅以創新為目標，為政績而創新，而是要以社會有效治理來作為目標，為有效治理創新。

    我們團隊做了一個典型案例。浙江省桐鄉市在2013年開展了自治、法治、德治三治融合的基層治理創新實踐，被寫入了黨的十九大報告。如今已經八年多過去了，它仍然在不斷持續創新。特別是它向應用端不斷移動，從2013年在解決農村的基層治理中的集體問題出發，提出了一個創新模式，到現在已經包括農村信貸、農貿市場建設，包括疫情防控等。

    最后一個議程是基層經驗如何推廣。我們提出，總結推廣不應該只是一個成果經驗的復制，更應當是探索和保障社會有效治理的基本原則。很多地方在創新社會治理的時候，都傾向于帶上楓橋經驗、三治融合經驗的帽子，反而有可能禁錮或者掩蓋其他獨立的創新。所以我們在基層經驗創新推廣的過程中，需要盡量避免以行政命令來確立一個主導的基層社會治理模式。

    比說，浙江嘉興開展了三治融合實踐執行的擂臺賽，運用在垃圾分類、反網絡詐騙、組團式服務、移風易俗這些領域，這樣就能夠在擂臺賽上展示，其他地方可以采納，能夠快速推廣，這些推廣模式往往是我們可以接受的。所以，怎樣把基層經驗總結推廣，基層創新案例可以通過同行評議機制。這樣就使得我們有更多基層經驗能夠得到推廣，而且能夠在推廣過程中得到創新。