近日，中國社會科學院大學國家治理現代化與社會組織研究中心發布了一項重要學術成果——《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2021）》。其中，藍皮書分報告之一《2020年慈善組織發展報告》（以下簡稱《報告》）分析了自慈善法實施以來，慈善組織的總量變化及省域分布情況，就慈善組織對于慈善事業的發展貢獻進行了描述和分析。

    東部地區慈善組織

    總量多、增速快

    全國慈善信息公開平臺顯示，截至2020年年底，登記注冊的慈善組織達到10310個，與2019年的9485個相比，總量增長了825個，增幅為8.7%。2011年至2015年，慈善組織總量發展較為平緩，平均每年增長555個。慈善法實施后，2016年至2020年，慈善組織總量發展迅速，至2020年慈善組織數量已達到10310個，較2015年慈善組織總量增長了4846個，增幅為88.69%，平均每年增長969個?！秷蟾妗氛J為，慈善法的實施降低了慈善組織設立門檻，使慈善組織得以迅速發展。

    在分布方面，擁有慈善組織數量最多的五個省份均在東部，依次為廣東省（1369個）、浙江?。?030個）、北京市（836個）、福建?。?00個）以及江蘇?。?60個）。擁有慈善組織數量最少的五個省份分布在經濟發展水平相對較低、慈善事業發展較慢的西部、南部地區，依次為西藏自治區（6個）、青海?。?9個）、新疆維吾爾自治區（49個）、寧夏回族自治區（58個）、海南?。?8個）。

    在增長數量方面，2016年至2020年，慈善組織數量增長最多的五個省份分別是廣東?。?45個）、浙江?。?48個）、河北?。?18個）、北京市（310個）和福建?。?05個）。以增速看，河北省是增速最快的省份——截至2020年年底有545個慈善組織，是2016年慈善組織總量的4.3倍之多。

    相較而言，慈善組織總量增長相對較少的五個省份分別是西藏自治區（4個）、新疆維吾爾自治區（4個）、吉林?。?8個）、青海?。?8個）、寧夏回族自治區（19個）。

    《報告》提到，整體來看，各省的慈善組織發展水平呈現東部領先、中部次之和西部相對落后的情況。東部地區慈善組織總量多、增速快，中部、西部地區慈善組織總量相對較少，增長也較為平緩。這與東部地區經濟發展較快，外部條件較為成熟，有利于慈善組織的快速發展有關。而中部、西部地區的發展具有一定的后發優勢，慈善組織的未來發展還有較大的發展潛力和發展空間。

    京津冀地區慈善組織

    總量增長最快

    《報告》結合全國慈善信息公開平臺的慈善組織登記數據情況，以北京市、天津市以及河北省的慈善組織總量來表示京津冀地區的慈善組織發展情況。

    2020年京津冀地區慈善組織總量為1526個，占全國慈善組織數量的14.8%，與2019年相比增長了203個。北京市慈善組織數量占據京津冀地區慈善組織總量的54.78%，但2018年起增長速度放緩，將來有被河北省慈善組織數量超越的可能；天津市慈善組織則表現為總量較少，整體增長也較為平緩，仍有較大的發展空間。

    長三角地區，2020年慈善組織總量為2113個，占全國慈善組織數量的20.49%；較2019年增長了140個。其中，浙江省的慈善組織總量最多（1030個），在全國排名第二，且增長速度在長三角地區最快；江蘇省（660個）排名全國第五，但發展速度趨于平緩；上海市、安徽省則均是數量較少，整體增長較為平緩，與浙江省和江蘇省的差距逐漸拉大。

    黃河流域，2020年慈善組織總量為2056個，較2019年增長了136個。其中，山東省慈善組織數量最多（559個），占黃河流域慈善組織總量的27.19%，且發展較為迅速；其次是四川?。?86個）、河南省（302個），為第二梯隊；再次是陜西省的慈善組織總量較低但呈現良好發展勢頭，從2016年的108個發展到2020年的227個，增長了1.1倍之多；內蒙古自治區、山西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省與陜西省的慈善組織發展差距逐步拉大，《報告》認為這些地區需要進一步加大扶持力度。

    《報告》表明，京津冀地區的慈善組織總量增長速度最快，黃河流域相對較慢。《報告》中總結，重大國家戰略發展區域因其經濟及政策優勢，慈善組織總量均呈現逐年增長的發展態勢，并且增速較快，但重大國家戰略發展區域之間及重大國家戰略發展區域內部各省份之間還存在一定的發展差距，還需進一步統籌協調。

    個人捐贈呈現出良好的

    增長勢頭

    綜合《中國民政統計年鑒》及《2020年民政事業發展統計公報》數據，《報告》統計，2018年以來社會捐贈接收站、點和慈善超市數緩慢上升，至2020年年底的總和為1.5萬個。在社會捐款方面，2020年各類慈善社會組織接收捐贈數額為1059.1億元，較2019年上升了185.9億元，增幅為21.3%。

    《報告》還分析了2019年的捐贈主體分布和捐贈去向情況。

    2019年度，慈善捐贈的三大主體依然是企業、個人及各類慈善社會組織。其中，企業捐贈931.47億元，較2018年增長4.56%；個人捐贈398.45億元，較2018年增長10.54%；社會組織捐贈86.82億元，較2018年減少9.84%。

    捐贈去向方面，社會捐贈的三大領域依然是教育、扶貧與發展和醫療健康。其中，教育占社會捐贈總額的的29.17%，扶貧與發展占比25.11%，醫療健康占比18.04%，三者合計占比70%以上。此外，投向科學研究與倡導領域的捐贈金額快速增長，相較2018年增幅為60.23%。

    社會服務業

    是主要志愿力量

    《報告》提到，2019年民政部門志愿服務人次為34255人次，較2018年下降了19657人次，下降幅度為36.46%。同樣，民政部門志愿服務時長總量于2019年下降至123015.5小時，較2018年下降了57433.5小時，下降幅度為31.83%。

    相對地，2019年民政部門志愿服務人次、時長均下降的情況下，社會服務業志愿服務人次、時長較上一年均有較大提升。其中，社會服務業志愿服務達到16641516人次，較2018年增幅55.24%；社會服務業志愿服務時長達到43268929.1小時，較2018年增幅81.14%。

    《報告》指出，社會服務業較民政部門而言，始終是志愿服務的主要力量。2019年社會服務業志愿服務人次是民政部門志愿服務人次的485.81倍、社會服務業志愿服務時長是民政部門志愿服務時長的351.74倍。

    多方面仍需優化和完善

    《報告》指出，自慈善法實施以來，慈善組織在法律的規范下向前發展，總量正逐年增加；民間慈善組織對慈善事業的貢獻也越來越大，在社會捐贈中，保持了三大捐贈主體之一的地位，捐贈領域更加貼合社會需求，但仍有一些方面需要進行優化和完善。

    首先，協調慈善組織的區域發展?！秷蟾妗诽岢?，一方面要加強政策引導，推進慈善組織在東部、中部和西部分布的協調發展；另一方面，以重大國家戰略發展區域為依托，加強區域內的發展帶動作用，促進重大國家戰略發展區域內慈善組織的協調發展。

    其次，進一步完善慈善法，并積極推進慈善法落地?！秷蟾妗氛J為，一方面從一定程度上降低慈善組織設立門檻，促進慈善組織數量增長，同時規定慈善組織的權利與義務，加強政府監督力度，進一步推進慈善組織的法治化進程；另一方面弘揚慈善文化，提高社會公眾對慈善組織的關注程度，以此完善外部輿論監督機制，促進慈善組織對自身行為的規范。

    再次，促進慈善組織內部自身發展，吸引和留住專業人才?！秷蟾妗分赋?，慈善組織內部從業人員中專業社工師、助理社工師數量較少、占比較低，面臨著從業人員專業性不足的問題。因此，慈善組織需要加強黨建工作、提升自身公信力、加強內部員工培訓工作，并為專業人才提供良好的職業生涯發展環境。

    最后，積極推動慈善組織在公共危機治理中的作用發揮?！秷蟾妗氛J為，疫情期間，慈善組織在參與疫情管控、分發捐贈物資等方面也暴露出一定缺陷。要在優勢互補的基礎上，創造以政府為主導，慈善組織合作參與的多元主體治理模式，完善預案機制。同時，慈善組織應結合自身優勢，促進資源的高效募集及有效發放，提高服務的針對性和有效性。（馬興帆/整理）