慈善組織的建設和發展是慈善力量強大的一個重要內容，慈善組織強大了，慈善捐贈和救助都會強大。慈善組織可以從橫向、縱向和多向三個層面來加強建設：慈善的縱向組織主要是指各級向基層延伸的慈善組織，慈善的橫向組織主要指各級慈善分會的發展，慈善的多向組織主要是指慈善社會組織的培育和發展。

    一、明晰慈善組織價值定位

    慈善工作的相關內容都需要慈善組織去推進、去落實、去完成。慈善組織是貫徹慈善法的主要力量，慈善組織能力的強大直接決定了慈善事業的發展。

    （一）貫徹慈善法規的主導機構。慈善法是慈善事業的行動導向，慈善法的貫徹實施需要慈善組織去推進，慈善組織是慈善事業發展堅強有力的保證。慈善組織的建設、慈善項目的落實、慈善志愿服務的推進等都是需要慈善組織作為行動單位的。慈善組織是貫徹慈善法的第一行動力量，是貫徹慈善法的主導機構。

    （二）傳播慈善理念的主要組織。慈善理念是慈善工作的先導，是百姓慈善行為的重要思想引導，傳播慈善理念是慈善組織的一個主要的內容。慈善理念傳播的范圍、力度直接決定了慈善事業發展的程度。慈善組織是傳播慈善理念的生力軍，也因此，慈善組織在工作內容的設計上，應把慈善文化與理念的傳播看作是重要任務。

    （三）推行慈善項目的主體陣營。慈善項目是慈善組織活動的重要載體，也是慈善工作的重要內容。慈善項目的調研、設計、規劃、推進、落實，都需要慈善組織開展相關工作。有了慈善組織的行動，慈善項目才能夠完整的落實到位，才能把慈善事業的框架構建得更好。慈善組織是慈善項目扎根落實的主體，只有把這個主體陣營建設強大，慈善的影響力也才更大。

    （四）聯合慈善志愿力量的主力單位。開展慈善活動需要聯合社會上的志愿力量，只有把社會力量動員起來，把志愿者組織起來，才能夠讓慈善工作的內容落實得更好。慈善志愿力量的聯合需要慈善組織的行動，慈善組織應該也能夠承擔起這樣的重任。

    （五）建設慈善城市的主打部門。慈善城市的建設需要有個主打部門，這個主打部門應該是當地的慈善組織。在慈善城市建設中，慈善組織從慈善城市建設的框架、內容、力量動員以及建設達成目標，都需要慈善組織去努力踐行。

    二、完善慈善組織培育機制

    慈善組織需要培育，民政部門是慈善組織培育的主體機構。完善慈善組織的培訓機制才能更好地推進慈善組織良性發展。

    （一）培植學習課堂。慈善組織的培育需要學習陣地。慈善課堂，不僅僅是理論傳授的課堂，更需要慈善實踐的基地。在慈善實踐基地的學習中才能更好地學習慈善的工作方法和先進經驗。

    （二）培訓師資力量。慈善師資力量更需要慈善實踐工作者去傳播在中國慈善實踐中獲得的經驗體會，推進中國慈善事業的發展。

    （三）培塑志愿品牌。從中國慈善組織培育的實踐來看，良好的慈善服務品牌是慈善工作者需要的慈善培訓內容。

    (四）培育公益機構。公益機構有慈善志愿服務的操作內容，有慈善項目的具體規劃，公益機構還承擔著傳播慈善理念的重大任務。注意培育這樣的公益機構，給這些公益機構提供更多的方便，能更好地推進慈善培訓工作。

    （五）培優激勵機制。優化慈善培訓工作的激勵機制，讓慈善組織的培育有更強的生命力，應該給予政策的扶持和資金的支持，提供更好的培訓陣地及孵化基地。

    三、縱向發展基層慈善組織

    基層慈善組織是縣（區）以下的各級慈善組織。從目前的情況來看，縣（區）設慈善總會，鄉鎮設慈善分會，村、街道可以建慈善工作站。完善縱向的基層慈善組織，能夠讓慈善的溫暖直接到達老百姓的身邊。

    （一）廣泛的群眾基礎。基層慈善組織有廣泛的群眾基礎，老百姓身邊的慈善活動使老百姓能夠親身感受到慈善的溫暖。基層老百姓能夠在慈善活動中感受慈善的影響，同時積極參加慈善活動。

    （二）廣泛的志愿活動。基層慈善組織能夠最快捷、最廣泛地動員志愿者參與志愿活動。基層慈善活動有廣泛的志愿隊伍參與，這也是基層慈善組織強大生命力的一個重要保障。

    （三）廣泛的公益熱情。基層慈善組織有一個明顯的特點，即能夠最方便地通過具體的慈善救助內容或者慈善項目激發公眾的慈善熱情。最基層的慈善組織最能夠直接激發起慈善的力量和熱情。公眾的慈善熱情在基層慈善組織的動員與號召下能夠將項目實施到位，也能夠讓慈善事業的工作范圍得到更好的擴展。

    （四）廣泛的救助內容。基層慈善組織最能夠發現身邊需要幫助的人和事，能夠廣泛地實施慈善救助，這個廣泛不僅僅是慈善能力的廣泛，也有志愿力量的廣泛，更有慈善救助內容的廣泛。從老百姓生活中的點點小事到遇到的特大困難，基層慈善組織面對面更容易發現，更容易精準實施救助。因此，培育基層慈善組織這方面的能力也是慈善工作落實到一線的重要內容。

    （五）廣泛的慈善文化。基層組織在傳播慈善文化方面有著得天獨厚的優勢。基層慈善組織應把傳播慈善文化當做是自己的一項重要工作內容，貫穿在慈善工作的日常活動中，讓慈善工作有更大的生命力。

    四、橫向擴大行業慈善組織

    縣（區）、市以上的慈善部門可以更好地發展行業慈善分會，行業慈善分會更能體現行業特色、專業特點和個人特長。行業分會的建設可以讓慈善志愿服務工作更精準到位。

    （一）注重行業特色。行業慈善分會更能發揮行業從事慈善事業的積極性，更能讓慈善志愿服務有特色。相對于普遍性的、群眾性的志愿活動，行業慈善分會可以強化行業工作特色，強化本行業的工作能力，能在志愿服務過程中顯示自身的優勢，更能突出自身的服務水平，也更能完善志愿服務的各方面內容。

    （二）注重專業特點。發揮專業特點能讓行業慈善組織有更大的能動性。

    （三）注重創業特長。行業慈善分會具有行業自身的特點，也有行業自身創業、創新、創造的能力。

    五、多向培育社會慈善組織

    慈善組織目前在中國發展的還不是很理想。在全國的社會組織中，慈善組織的百分比還很低，需要加強培育。

    （一）多向培育社會慈善組織。社會慈善組織與政府慈善組織的不同在于社會慈善組織發展的多元性。因此，應多元化培育社會慈善組織，而不是要求社會組織統一化建造，這樣才能更好地讓社會慈善組織得到良性發展。

    （二）多元強化慈善活動。社會慈善組織的培育和發展，是能夠讓其更好地從多元化的角度開展志愿活動，社會化的慈善組織有自身的特長，多元化的開展慈善活動不但能夠豐富慈善工作，更能夠多角度多方面服務于社會。

    （三）多點參與志愿項目。慈善項目的實施過程中需要各方面的慈善組織參與。社會慈善組織有很大的能量，可以根據慈善項目特點和受眾對象發揮組織的能動性。在參與慈善項目落實的過程中，慈善組織的精準性和細致性以及奉獻精神，是很能體現社會慈善組織能力的。

    （四）多樣挖掘服務內容。隨著社會的進步與發展及慈善事業不斷向前推進，慈善服務的內容應該更加廣泛。因此，在挖掘慈善服務內容方面更應注重多樣化。

    （五）多彩提升慈善組織品牌。相對與官方性質的慈善組織來說，社會慈善組織的品牌建設更有特點，更具特色，也更個性化。在完善社會慈善大格局的過程中，我們需要個性化的慈善服務。培育社會慈善組織的服務品牌，樹立社會慈善組織的工作典型，對引導整個慈善事業的發展具有很大的積極作用。

    六、拓展慈善組織發展路徑

    慈善組織在省、市、縣層面都具有相應的組織架構，各級慈善組織應與民政部門緊密配合，推進慈善事業發展。從慈善事業全局來看，中國慈善組織還需要大力完善。

    （一）強化慈善運行法律規范。慈善組織的公信力來自慈善組織本身的嚴格要求，更是遵循慈善法律的規范要求。慈善法頒布以來，各級慈善組織按照慈善法的要求建設慈善組織，強化慈善能力。隨著慈善事業的進步，慈善法也在不斷完善，慈善組織在遵循法律法規的過程中，應嚴格按照慈善法所提出的法律規范，不斷提升慈善事業的社會信譽度。

    （二）強化慈善組織工作能力。強化慈善組織的工作能力是一個重要工作內容。從慈善組織普遍情況來看，很多慈善組織的工作能力還需強化。而這需要政策層面的引導，也需要各級政府的重視，更需要慈善組織本身的能力提升。

    （三）強化慈善志愿聯通合作。慈善服務工作在平時可以通過個體化的運行和操作完成志愿服務工作。在大的困難、大的風險面前，需要發揮慈善志愿的整體作用。從這個意義上來說，融合慈善志愿的服務力量、加強慈善志愿的溝通能力是非常重要的內容。

    （四）強化慈善服務專業水平。提高慈善志愿服務組織的專業水平是慈善組織研究和探索的一項重要內容。從一般意義上的扶老愛幼，到慈善法擴展的慈善服務范圍，服務的專業水平需要不斷提升。這個提升工程有政府主導的培訓，有慈善組織本身的學習，有社會民眾的需求。

    （五）強化慈善組織政策支持。在慈善組織的發展培育上，相關政策的完善還有很大的空間。從政策層面來說，需要各級政府不斷研究推動，只有把慈善組織政策落實到位，慈善組織的良性發展才會有一個良好的基礎。

    慈善組織是慈善事業健康發展的一個關鍵內容，只有把慈善組織建設好了，慈善項目的實施才能更加深入，慈善文化的傳播才會更加有力，慈善力量才會更加強大。

    （本文為作者投稿，不代表《公益時報》平臺觀點。）

    /文

    葉沈良

    南通市慈善總會副會長