■ 本報記者 王勇

    2021年是“十四五”開局之年，新時代賦予公益慈善新的角色、新的使命。公益慈善行業需要不斷革新發展才能回應新的要求。經濟發展離不開水電路網等基礎設置的完善，公益慈善事業的發展同樣離不開基礎設施的支撐。

    《中國公益慈善基礎設施掃描報告》顯示，目前我國公益慈善基礎設施還不完善，亟待加強建設。如何才能回應公益慈善基礎設施建設需求，為行業發展奠定堅實基礎？

    近日，以“公益慈善基礎設施2.0：聚焦關鍵點位加速構建生態”為主題的論壇在云端舉行。來自資助型基金會、基金會行業平臺組織、企業等不同領域的公益慈善基礎設施建設者進行了深入研討。

    因發展需求而誕生

    公益慈善基礎設施并不是憑空產生的，而是公益慈善事業發展的需求自然造就的。

    2008年社會捐贈總額井噴式增長，需要載體承接高漲的捐贈熱情，基金會順應時代脈動蓬勃發展，尤其是非公募基金會日漸活躍。但新成立的基金會面臨著專業性不強、總資產規模低、行業自律和規范不足、社會環境支持不夠等問題。

    “這些新進的基金會，激情澎湃的同時對未來的發展其實充滿了迷茫，感覺到很孤單，需要抱團取暖，但行業內又沒有能夠學習交流的渠道。行業交流的需求和行業建設的初心交織在一起，中國非公募基金會發展論壇在這樣的背景下成立了?！北本┗鶚I長青社會組織服務中心研究顧問周婉寧表示。

    2009年，第一屆中國非公募基金會發展論壇成立。

    與此同時，隨著慈善事業的發展，地方社會組織生態越來越豐富?！?020年民政事業發展統計公報》顯示，截至2020年年底，我國社會組織數量達到89.4萬個，其中基金會8432個。從登記層級上來看，省級民政部門登記的基金會占比達到68.94%。回應發展需求，區域型的行業平臺組織也在陸續出現。如2019年成立的杭州市基金會發展促進會，旨在解決杭州乃至浙江在地基金會面臨的共性問題。

    以不斷升級回應需求

    基于發展需求而誕生的公益慈善基礎設施，其功能和形式自然也會隨著社會的發展、公益慈善事業的發展而變化。公益慈善基礎設施議題研究報告《聚力共生協同創新——中國基金會發展論壇13年實踐之路》顯示，中國基金會發展論壇的發展經歷了發起孕育的理念期、注冊前依靠組織間協同運作的非正式網絡期和注冊后組織化運作的平臺成長期等不同階段，其治理模式、業務模式、財務情況和傳播倡導在不斷調整，呈現出動態協同的狀態。

    治理模式上，理念期依賴于核心發起者的推動和支持；非正式網絡期則基于“輪值主席-組委會-秘書處”結構和輪值主席制度進行內部管理；秘書處注冊完成（北京基業長青社會組織服務中心）后，理事會和組委會的雙治理模式出現，秘書處團隊逐漸穩定，隨著業務深入和話語權加強，成為機構運作的核心角色。

    業務發展由以年會為主線到強調行業交流再到生態建設，經歷了由無到有、從窄到寬、從主打項目到建立業務體系的演變，不斷回應行業的需求。伴隨業務更具綜合性和組織規模的擴大，收支整體呈上升趨勢；收入不再僅限于年會收入，收入結構日趨多元化，組委會捐贈收入成為耐心資本。

    除行業倡導之外，中國基金會發展論壇與政府溝通建立信任，反饋行業聲音訴求，搭建基金會和政府橋梁紐帶，促政社協同?！爸袊饡l展論壇13年的發展脈絡有哪些經驗？最核心的原點其實是以行業需求為出發點。”周婉寧強調，“平臺型組織作為關鍵點位，其實是能夠看到單一基金會所看不到的，站得更遠，看得更多?！?/p>

    長期穩定支持是關鍵

    基礎設施因需求而產生，同時也在不斷回應行業的需求，但其發展并不是一帆風順的，會遇到很多波折。那么怎樣才能應對挑戰持續發展？

    南都公益基金會支持了很多公益慈善基礎設施，比如資助者圓桌論壇、方德瑞信、基金會中心網、社企論壇等。南都公益基金會秘書長彭艷妮認為，公益慈善基礎設施的成功因素有三條：

    第一，要回應和滿足共同的需求。行業基礎設施能做成的最重要的起點一定是回應共同的訴求，而不是哪一家機構或者資助方的需求。行業基礎設施是行業的公共品，是服務于行業里每一個公益慈善組織的。

    第二，要有穩定持續并且具備行業視角的資助方的支持。支持中國基金會發展論壇五年以上的基金會有16家，南都公益基金會支持了13年。讓一個基金會持續支持五年、十年、十幾年是非常難的，這需要資助方看到支持公益慈善基礎設施的長期性和重要性。

    第三，要有具有行業公共視角和創業家精神的基礎設施負責人。并不是說理事會或者組委會說干什么就去干，一定要自己能夠開拓業務。在這樣的領導人的帶領下，建立一支能自我驅動，并且認同自己從事的事業的價值的團隊。

    對于公益慈善基礎設施機構自身來說，武漢科技大學文法與經濟學院副院長、湖北非營利組織研究中心主任李莉認為，第一，行動要有合法性，背后要有很好的政策支持，要有行政部門的支持；第二，要找到關鍵人物，他們的參與能夠形成一種鯰魚效應、聯動效應，對行業有引領作用；第三，要圍繞政策層面的需求，例如區域發展。

    “驅動他們持續發展的精神內核是共建、共治、共享，一切以公共利益為先，為行業共建而凝聚，為行業發展而共治，為行業共享而投入。”周婉寧強調。

    聚焦關鍵點位

    加速構建生態

    2021年，新的時代來臨?！坝腥苏f是慈善事業發展的春天來了，這是個大的社會背景，一次難得的發展機遇?！碧K州大學紅十字國際學院客座教授、原民政部民間組織管理局副局長劉忠祥強調。

    “在新的發展階段，推動高質量發展，成為慈善事業和社會組織新的發展主題?！睆V州社會組織研究院執行院長胡小軍表示，這意味著更加充分、更加平衡、更有效能、更可持續的發展。

    面對新時代新要求，公益慈善基礎設施的發展前景如何，他們又需要怎樣的支持？

    2019年至2021年，為促進公益慈善基礎設施議題概念清晰化、資源豐富化、基礎設施功能顯性化，敦和基金會分別與南都基金會、沃啟基金會、資助者圓桌論壇、北京基業長青社會組織服務中心合作，在基金會論壇年會上連續三屆舉辦公益慈善基礎設施平行論壇。

    在持續的討論和關注中，“公益慈善基礎設施”也從尋求共識發展到了共同行動，進入2.0時代?！肮娲壬苹A設施1.0時代，重在掃描全景，勾勒地圖，提供導航；2.0時代著力于聚焦關鍵問題，促進多方鏈接，推動實質變革?！倍睾突饡泵貢L孫春苗總結。

    福特基金會北京代表處項目官員谷青認為，有三個大的趨勢：第一，找準行業痛點，能夠給予一定的可行性方案并解決好這些問題的平臺型機構會有長足的發展；第二，提升行業關鍵能力，例如共同性議題的落實、戰略的擬定和合規、與其他行業鏈接等，具有專業化服務能力的機構會有長足的發展；第三，在區域生態構建中發揮作用的區域型機構會有很大的發展。

    “這一切的基礎都是平臺型組織自己的能力要提上來，能夠以前瞻性的視角真正帶領行業發展，而不僅僅是滿足行業現有的需求?！敝芡駥帍娬{。

    以基金會平臺組織為例，胡小軍認為，在新的發展階段，基金會平臺組織要從價值倡導、區域下層、領域聚焦、協同創新和立體賦能多個方面努力去探索和推動。

    行業公共品必須要有人投入，因此資助方的支持不可或缺。行業很大，需求很多，但是資源有限，到底支持什么樣的？“我們要看整個生態里的重點生態位，所謂重點生態位就是說，在這個生態位必須要有一個這樣的組織，我們需要它來承擔這樣的功能、提供這樣的服務。這樣的組織必須要有。”彭艷妮表示。

    基金會行業平臺組織就是關鍵點位之一。通過支持和聯合公益慈善行業上游的基金會/資助者，推動能力建設、交流合作、知識生產、政策倡導、標準建立等形式，基金會行業平臺型組織釋放了行業生產力，構建出更專業、有效、可持續的基金會行業生態，并促使其發揮社會效益，發揮著“支點”“橋梁”“紐帶”的作用。

    如何去支持？彭艷妮認為要采取綜合的資助方法：一是資金，并且是持續性資助；二是參與機構治理，即使最開始只是非正式的松散網絡，也要參與其治理和管理；三是資源鏈接，為基礎設施機構引薦其他資助方和各種資源，讓它接入更大的網絡；四是提高組織負責人的眼界和能力，提升他們的領導力。

    “我認為這四個方法都是特別需要的，是相輔相成的，但可能在資助的不同時期會重點運用不同的方法。”彭艷妮強調。

    這樣的支持目前還遠遠不夠，“在行業氛圍、業態越來越豐富、越來越需要提升專業技能的背景下，公共品的投入如何能保證持續，如何能保證關注？這是我覺得我們面臨著的一個比較大的挑戰。”中國基金會發展論壇秘書長呂全斌表示。

    “我覺得資源方其實也是基礎設施的一部分。”杭州基金會發展促進會執行會長姜賢正強調，“資源方是需要我們去推動的，我發現很多企業家包括一些財富家族是能夠做些事情的，但是我們要給他一個解決方案?！?/p>

    作為公益慈善行業的一部分，行業基礎設施的發展離不開整個行業的發展，不同的主體扮演不同的角色，但不能各自為政。發展與建設具有公共品屬性的公益慈善基礎設施，離不開耐心資本、多方參與和細分協同。

    “慈善是需要聯合的，慈善的各種力量是要分層的，不能說一股腦地都到一個領域。這種聯合既有主體的聯合，也有領域的聯合、項目的聯合、技術的聯合，不能一股腦地都去做同一件事情。要分層，要分專業，做自己擅長做的事情?！眲⒅蚁閺娬{。