十九大報告中明確提出中國特色社會主義進入新時代，新時代我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，經濟發展上的新時代特征就是由高速增長向高質量發展的階段過渡。當前，我國社會企業發展正處于上升時期，其業務范圍已經覆蓋了養老、教育、社企支持、醫療服務、環境保護、助殘扶貧等多個領域，成為促進社會經濟發展的重要力量。隨著中國經濟和社會的快速發展，社會問題不斷涌現，且呈現出復雜化和多樣化的新特征，依靠政府和第三部門的傳統解決方式已經無法有效應對日益復雜的社會問題，社會企業成為新時期社會問題的全新解決方案。

    一、社會企業的內涵

    所謂社會企業是以主動承擔社會責任，增進公共福利為根本目的，運用商業手段可持續地解決社會問題的特殊企業。社會企業出現于20世紀90年代，目的在于解決社會領域里出現的政府和社會組織雙重失靈的問題。

    社會企業適應新時代中國經濟結構調整和高質量發展轉型，是現代社會的重要組成部分，是政府和企業功能的必要補充，在解決弱勢群體就業、彌補社會福利不足、消減社會排斥、推動可持續發展等方面具有重要的推動作用，能夠更好地擔負起其應負的政治責任和社會責任。同時，社會企業是經濟組織，承擔著重要的經濟責任，同其他所有制形式的企業一樣，要參與市場競爭，講求經濟效益，努力生產更多符合社會和人民需要的產品，創造更多的財富，為國家綜合實力的增強作出積極貢獻。

    在政府的引導和支持下，我國社會企業在行業構建、培育孵化、認證倡導、政策支持等方面逐步成型。回望中國社會企業發展歷史，可以回溯到以愛國民族實業家張謇創辦的大生企業集團和盧作孚創辦的民生實業股份有限公司。民族實業家張謇的大生集團在興辦實業的過程中，積極發展教育和社會福利事業，造福桑梓，為民謀利，習近平總書記曾稱贊其為中國民營企業家的先賢和楷模。

    在全新的時代背景下，我國社會企業發展蒸蒸日上，《中國社會企業與社會投資行業掃描調研報告（2019）》顯示，我國具有“自覺意識”的社會企業，即認同自己的社會企業身份且被行業內認可的有1648家，員工總數為79148人，2017年總收入約為93億元，這說明我國社會企業發展已經具備了一定基礎。當前我國社會企業業務范圍涵蓋了扶貧助殘，醫療康養，社會養老，教育幫扶，環境保護等多領域，成為經濟社會良序發展的重要推力。

    二、社會企業內部治理創新

    盡管我國社會企業的發展持續向前，但是目前，我國社會企業仍面臨著法律地位不明確這一重大問題。迄今為止，我國尚未有專門的法律對社會企業進行規定和約束，就法律層面而言，關于“社會企業”的定義并未明確，公眾對社會企業尚無實際概念。由于自身規模名氣和薪資等因素的限制，對社會企業當前所急需的專業且高尚的高素質人才吸引力嚴重不足。而企業員工的個人發展意愿和企業所追求的企業社會效益并不同向，這也是目前部分社會企業在運營發展中目標偏轉的直接原因。而市場和融資問題同樣是我國社會企業發展的重要制約因素。中國社會企業要實現良性發展更離不開自身內部的“良治”，在廣泛吸收世界社會企業發展經驗的同時，探索一套良性的社會企業內部治理邏輯，對社會企業實現自身商業性和公益性統一有著至關重要的作用。

    根據社會企業的特點和規律，制訂專門的推動社會企業發展的法制規范，把社會企業承擔公益的責任和義務寫入其中。要明確社會企業認證登記范圍，強調社會企業優先追求社會效益的根本目標、提供產品或服務的商業手段的根本特征，對社會企業解決社會問題、創新公共服務供給及取得可測量的社會成果作出詳細標準。一是社會目標使命。社會企業應有具體明確的社會目標，以社會問題和民生需求為導向，促進就業、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題。二是經營狀態良好。社會企業應有良好的運營狀態，還應具有健全財務制度，組織內部有科學規范的經營管理制度。三是社會效益明顯。社會企業應當承擔整合社會資源，動員社會力量參與，能夠運用市場機制、現代信息技術等創新手段和方法，有效推動社會問題的解決，提高保障和改善民生水平。

    社會企業必須是贏利的，社會企業首先是企業，企業首要的責任是經濟責任，因此，要更多思考如何實現生存發展，在不變“初心”的基礎上，大膽地尋找盈利模式，實現企業自身的生存發展，從而有能力解決生活問題，避免“自身成為社會問題”的情況出現。傳統商業企業以營利為導向，而社會企業與之相反，以社會使命為導向，社會企業既遵循市場經濟規律，又兼顧商業價值與社會價值，開拓出以商業模式解決社會問題的新思路，有利于實現企業盈利與解決社會問題的雙重目標。

    新時代應鼓勵企業家創辦社會企業，每年拿出一部分資金來支持社會力量投資創辦社會企業，培養一批具有社會企業家精神的社會企業家。鼓勵社會團體、城鄉社區、村居委會、公益基金會、有志于公益事業的企業和個人，投資創辦社會企業。通過鼓勵社區充分利用閑置的場地創辦社會企業，加強社企培育力度，吸引社會多樣化主體參與創辦社會企業；促進孵化平臺建設，更多的鼓勵建設社企孵化平臺；引領社會各界力量參與社企投資，支持社企品牌建立，打造一批具有影響力的社會企業典型。

    把企業社會責任理念和“利己利他”的家國情懷融入社會企業家的意識與理念之中，營造社會企業的氛圍與環境。通過宣傳擴大社會企業的影響力，形成良好的社會企業培育環境。促進社會企業發展在社會治理中發揮重要作用，還要形成社會企業培育孵化制度。加強品牌建設和宣傳，增加其在社會中的影響力，結合我國社會發展需求，優先發展服務農村農業和弱勢群體的社會企業，結合時代背景加大宣傳力度，讓民眾理解熟悉社會企業的模式。圍繞社區居民需要，鼓勵支持社區生活性服務類社會企業發展，重點扶持居民生活服務項目。通過公共服務、基本民生服務等項目發揮社會企業在社區治理中的作用，更直接的讓民眾接觸到社會企業，擴大社會企業影響力，形成社會企業培育發展的氛圍。

    三、明確社會企業的發展方向

    就我國社會企業的發展狀況來看，中國社會企業整體起步較晚，現多處于起步階段，多數為初創企業或者大部分社會企業規模較小，在發展過程中，仍然面臨著一系列嚴峻挑戰，我國社會企業將走向何方，政府和企業都應該做出努力，直面挑戰。

    1.完善法律體系，確定社會企業法律地位。社會企業作為解決社會問題的重要途徑，更需要有法律的支持和保護，同時也需要有政府的監督和指導。確立社會企業登記制度。推動社會企業的發展，建設社會企業服務平臺是關鍵，根據我國社企發展的實踐，社會企業的登記制度是社會企業得以支持和發展的基礎。首先要明確社會企業認證登記范圍。強調社會企業優先追求社會效益的根本目標、提供產品或服務的商業手段的根本特征。其次要明確認證登記主管部門。在我國現有的行政機構中，工商部門更有優勢適合社會企業的管理和支持。同時，可以結合社會企業發展的需求特點，綜合工商與民政兩部門的優勢特點，實現從工商部門或民政部門到社會企業專責部門的過度。明確社會企業評審認定制度。第一是認證標準。制定社會企業評審認定標準和辦法，制定，認證標準應該包含對社會企業使命任務、注冊信息、信用狀況、經營管理、社會效益、社會參與、創新性、可持續發展、社會成果、行業影響等方面的內容。第二是認證流程。社會企業的評審認證，應該包括從申請到認證，再到監管的全過程。第三是認證方式。社會企業的認證應嚴格遵循評審的原則和要求。由主管部門負責牽頭，加強與研究機構、社會企業聯盟、協會等第三方的合作，實現定期定點的認證，同時要根據細化的指標評價確定不同的社會企業等級，接受不同的政策支持。

    2.制定促進社會企業發展的支持政策。完善社會企業培育孵化制度，形成良好的社會企業培育環境；加大財政補貼和稅收優惠力度，建設社企綜合管理與服務平臺，為社會企業的做大做強提供有力政策保障。完善社會企業培育孵化制度。通過公共服務、基本民生服務等項目發揮社會企業在社區治理中的作用，鼓勵企業家創辦社會企業，支持社會力量投資創辦社會企業，培養一批具有社會企業家精神的社會企業家。鼓勵社會團體、城鄉社區、村居委會、公益基金會、有志于公益事業的企業和個人，投資創辦社會企業，打造一批具有影響力的社會企業典型。落實社會企業財稅制度。對于幫扶弱勢群體就業和吸納殘疾人就業的社企，在社會保險和薪酬等方面給予相應的補貼。為了激發社會企業活力，促進社會企業可持續發展，根據社會企業定位和服務領域，允許社會企業經營所得利潤按一定比例分配。在稅收政策上，借鑒小微型企業稅收優惠政策，研究社會企業稅收優惠政策。對于存在捐贈活動的社會企業，社會企業、受益人應當享受稅收優惠，制定相應的減征或免征關稅政策。提供金融服務支持。建立完善社會企業融資擔保政策。符合條件的社會企業可按規定享受小額擔保貸款扶持政策。支持擔保機構建設，以政府為主體，引導擔保機構合理規劃社企擔保業務范圍、規模和費用。政府加大對社企融資擔保的財政支持，創新補助、獎勵、投資等方式，引導金融機構、擔保機構等為社會企業提供融資服務。構建社會企業平臺服務機制。要加大服務平臺技術設計支持，可以聯合工商行政管理部門的企業信息系統和民政部門社會組織信息系統，利用信息信用平臺，將登記注冊、稅收、社保等信息進行整合，共享社會企業信用信息，促進社會企業信用體系建設。要加大社會企業創業基地建設的力度．建設社會企業孵化園區。實現社會企業業務指導、項目運作、政策咨詢、認證監管等服務集中提供。鼓勵企業和社會組織帶動的社企發展，實現產業集中發展。

    湖南省朝陽公益基金會理事長、湖南省社會科學院社會企業研究中心特約研究員 魏朝陽/文