層層分明的椰汁千層糕是廣東人喜愛的點心。然而，廣州與佛山交界處的山坳里，廣州市花都區衛潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱“衛潔垃圾處理廠”）的實際控制人李建華，卻用垃圾和泥土炮制了一座巨型“千層糕”。

    這座用垃圾堆積的“千層糕”常年散發出陣陣惡臭，嚴重影響附近村民的居住和生活環境。

    花都區位于廣東省中部，珠江三角洲北部，廣州市北部，是珠三角通往內陸的交通要道，素稱“省城之屏障，南北粵之咽喉”，在粵港澳大灣區中，占有重要的地理位置。

    今年2月，“垃圾山”上的垃圾全部清理完畢，這一片土地終于可以正常“呼吸”了，困擾著佛山市南海區部分村民十年之久的“毒瘤”得以摘除。

    炮制“千層糕”

    衛潔垃圾處理廠主要回收的是南海區和花都區的工業、生活、醫療垃圾，廠里有兩套垃圾處理設備，李建華專門聘請何立軍擔任經理，負責每天的垃圾運送及垃圾焚燒后的篩下物處理。

    李建華的衛潔垃圾處理廠的規模不算大，每天的垃圾處理能力為300噸，每年實際處理垃圾數量為9萬噸左右。廠里生活垃圾處理的收費標準是每噸50元，來自汽車城的內飾、塑料等垃圾每噸收費120元到150元，塑料垃圾每年有一兩百噸。

    “有時候天氣不好，垃圾焚燒不及時或焚燒爐出現故障，會將處理不完的垃圾直接運到后山堆放。從2013年下半年開始，每天約有10噸左右來不及處理的垃圾和未燃燒完全的垃圾填埋在后山。”一個從2007年就在衛潔垃圾處理廠上班的員工說。

    為了名正言順地在后山填埋垃圾，李建華編造將經篩選的垃圾作為有機肥種植經濟樹木的理由，租下了竹湖大嶺北約400畝土地，租期從2007年至2025年。

    按照合同約定，李建華不能在垃圾廠后山傾倒未經處理的垃圾。但每當下雨天或機器故障時，李建華便以臨時堆放為由，安排工人將整車整車的未經處理的垃圾堆放在后山，事后并沒有及時處理，造成垃圾填埋事實。

    從2007年到2016年的十余年間，李建華授意工人將未處理的垃圾填埋在后山成為常態。為了掩人耳目，每當垃圾堆放到近1米高的時候，李建華就會交代工人在垃圾上蓋一層厚50厘米的泥土，一座巨型“千層糕”逐漸形成。

    常年堆積的垃圾，只要一遇大雨，垃圾滲濾液沿著山體流向山下村莊的池塘、農田和菜地里，被殃及的村民們苦不堪言。

    犯污染環境罪獲刑

    多年來，南海村民對污染源說不清道不明，又因屬地管轄等多方面原因，村民投訴無果。

    2015年11月26日，廣州市花都區原環保局（現花都區生態環境局）的執法人員來衛潔垃圾綜合處理廠檢查，發現該廠在后山堆放垃圾，導致垃圾滲濾液滲透，嚴重影響周邊環境。環保部門隨即對該廠作出行政處罰，并責令整改。

    2016年3月，原花都區環保局執法人員向衛潔垃圾處理廠下達責令改正違法行為決定書，要求該廠及時清理堆放在后山的垃圾，并對環境進行復綠。

    2016年8月，環保部門執法人員再次來到衛潔垃圾處理廠檢查時，發現該廠并沒有按照要求修復受損生態環境，責令該廠關停。

    衛潔垃圾處理廠關停后，李建華站在垃圾廠往后山看去，不禁打了一個寒戰，他深知堆積了十年的垃圾，絕非幾日能復原，他無法按照環保部門的要求進行清理和恢復。李建華安排車輛拉走200噸垃圾，試圖以此蒙混過關。

    2016年12月6日，廣州市公安局花都區分局食品藥品與環境犯罪偵查大隊收到環境保護局移交的線索后，依法對衛潔垃圾處理廠污染環境一案立案偵查。

    2020年5月29日，廣州市花都區法院認定李建華犯污染環境罪，依法判處其有期徒刑六年，并處罰金20萬元。

    啟動民事公益訴訟

    “因為這個案件既涉及刑事犯罪，又涉及民事追責，我們遂同步啟動公益訴訟前期準備工作。”花都區檢察院公益訴訟部門負責人龍碧霞介紹說。

    案卷顯示，2007年1月11日起，李建華擔任衛潔垃圾處理廠的實際投資人及管理者，在經營過程中，組織工人將未經處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒、填埋于廠區西南側山體，造成環境服務功能損失達350余萬元。

    從2007年到2016年，歷時十年非法傾倒、填埋垃圾，到底有多少垃圾被填埋？350萬元的修復費用是怎樣鑒定出來的？龍碧霞決定派人去現場實地了解一下情況。

    “第一次去案發現場核實情況，剛好是夏天。我們步行了近40分鐘才到達山頂，走在山頂上感覺腳底下松松軟軟的。我們走到山邊上，隨手把石頭掀開，就能看到黑布袋和其他垃圾，污水往山底下流淌，現場發出來刺鼻的惡臭。”

    花都區檢察院公益訴訟部檢察官助理陳均志回憶第一次前往案發現場取證時，他從山底下往上看，整個垃圾山呈現出三層不規則的平臺，從第一層到第二層之間，有一個約5米高的橫截面，像是下雨后山體塌方，橫截面裸露出很多垃圾。

    掌握現場情況后，花都區檢察院公益訴訟部門同步啟動行政公益訴訟訴前程序，制發5份《檢察建議》，督促當地政府、環境保護主管部門、城市管理綜合執法等部門采取有效措施防止環境損害進一步擴大。另外，該院啟動民事公益訴訟程序，追究污染者的民事侵權責任。

    鑒定垃圾數量及危害后果

    花都區檢察院隨即將衛潔垃圾處理廠非法傾倒、填埋垃圾一案的情況向廣州市檢察院匯報。

    經過研判，廣州市檢察院認為衛潔垃圾處理廠涉嫌污染環境一案案情復雜，涉案環境損失巨大，屬于重大疑難復雜案件。廣州市檢察院檢察長歐名宇提辦該案，并擔任主辦檢察官，成立公益訴訟辦案組，帶頭辦理“硬骨頭”案件。

    2017年9月29日，廣州市檢察院就衛潔垃圾處理廠、李建華污染環境損害公共利益的行為在《檢察日報》上發出公告。公告期為1個月，主要是督促有權提起訴訟的機關和社會組織提起民事公益訴訟。公告1個月后,本案都沒有其他組織或者個人提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態。

    為了進一步核實垃圾填埋的數量及造成的后果，公益訴訟辦案組與花都區環保、城管、鎮街的工作人員多次去案發現場，以在周邊走訪、現場丈量的方式，估算被污染的山體面積約10萬平方米。

    辦案組指出，如果每平方米2噸垃圾，“垃圾山”已超過20萬噸。很顯然，檢察官現場勘查結果，與李建華供述5萬噸的數量出入較大，花都區檢察院決定重新委托鑒定。

    2017年11月30日，花都區檢察院委托廣東省地質測繪院對涉案場地被違法傾倒的垃圾數量進行鑒定。根據鑒定要求，廣州市檢察院、花都區檢察院、廣東省地質測繪院三個單位派員前往廣州市國土局花都分局調取了涉案地塊的數字地形圖。

    據調查，涉案地塊從1995年至2006年沒有發生過地形地貌的變化，也沒有他人在涉案地塊從事任何生產、經營行為，該地形圖符合涉案地塊垃圾傾倒方量的鑒定要求。

    2018年3月，廣東省地質測繪院出具的報告顯示，涉案傾倒垃圾的土地面積約12.3萬平方米，計算傾倒垃圾方量區域的面積約3.88萬平方米，自1995年至2018年2月傾倒垃圾方量約35.2萬立方米。

    為了科學準確測定垃圾量和污染量，2018年4月25日，花都區檢察院委托廣東省地質物探工程勘察院對垃圾涉及面積、體積和重量進行勘測。2018年7月25日，該單位作出《廣州市衛潔垃圾廠違法傾倒的垃圾數量委托鑒定勘測報告》。

    根據廣東省地質測繪院和廣東省地質物探工程勘察院出具的報告，廣州市檢察院進一步委托生態環境部華南環境科學研究所對“垃圾山”環境造成的損害進行鑒定。

    該研究所鑒定認為衛潔垃圾處理廠實施的環境違法行為造成涉案場地植被嚴重破壞，且短期內難以自然恢復。涉案垃圾傾倒區域恢復至基線狀態，需要生態環境修復費用為7235.5萬元，環境違法行為的服務功能損失費用為1714.35萬元。

    生態環境修復具有急迫性、時效性，只有及時修復生態環境，才能避免公共利益遭受永久性功能損害。

    2020年5月26日，廣州市檢察院創新提出在民事公益訴訟中啟動先予執行程序，向廣州市中級法院發出《先予執行意見書》，責令衛潔垃圾處理廠、李建華對涉案場地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復至損害發生之前的狀態。

    修復受損生態環境

    鑒于衛潔垃圾處理廠、李建華不能自行修復受損環境，花都區炭步鎮政府委托有修復能力的第三方進行修復。在暫時不能全面清理垃圾的情況下，對山體進行加固，并在山底下建了兩個垃圾滲濾液蓄水池，將垃圾滲濾液集中起來后，定期拉走，避免對土壤和水源造成進一步污染。

    為了提出更精準的訴訟請求，公益訴訟辦案組多次前往原廣州市國土局花都分局(現廣州市規劃和自然資源局花都區分局)調取涉案地塊的數字地形圖等材料,并委托相關鑒定機關完善原來的鑒定結論。

    2020年7月7日，廣州市檢察院在《民事公益訴訟起訴書》中變更訴訟請求，將原起訴書中的訴請判令被告衛潔垃圾處理廠承擔涉案場地生態環境修復費用1.13億余元，賠償生態環境受到損害至環境修復完成期間服務功能損失費用1700余萬元，承擔生態環境監測、測繪、勘測、鑒定費用共計44萬余元，判令在被告衛潔垃圾處理廠不能清償上述費用時，由被告李建華承擔賠償責任。此外，請求判令被告李建華公開賠禮道歉。

    為防止被告轉移財產，確保本案生效裁判得到有效執行，2018年7月16日，廣州市檢察院依法申請對衛潔垃圾處理廠、李建華采取訴前財產保全措施，實際查封了被告李建華價值1000萬元左右的銀行存款、房產及汽車。

    2020年7月24日，歐名宇與辦案組成員來到“垃圾山”現場查驗修復情況，只見原本坑坑洼洼的山路變成直通山頂的水泥路。山頂上渣土車排隊運送垃圾，現場各項工作安全、有序、高效推進。看到山下村民的居住環境得到根本改善，歐名宇倍感欣慰。

    廣州市檢察院對該案提起民事公益訴訟以后，花都區政府專門成立衛潔垃圾廠非正規垃圾堆放點整治工作小組，制定《整治工作實施方案》。

    2020年初，廣州環保投資集團有限公司參與政府采購投標，投得炭步鎮衛潔垃圾處理廠非正規垃圾堆放點清理整治項目，該公司于2020年4月入場至2020年12月10日完成項目驗收。

    （據《方圓》）