■ 本報記者 王勇

    720河南洪災發生后，慈善組織通過互聯網為災區募集了大量善款。

    方德瑞信發布的《2021年河南洪災互聯網籌款數據跟蹤與分析》顯示，據不完全統計，截至8月10日，慈善組織在15家互聯網公開募捐平臺累計上線384個募捐項目，累計籌款總額超15億元，捐贈人次達3144.56萬次。

    這其中，中國人口福利基金會的表現十分突出，《公益時報》曾在8月3日以‘河南水災互聯網籌款超1.5億元，這家基金會將如何應對？’為題進行報道。

    《公益時報》記者從基金會獲取的最新數據顯示，截至9月27日15：00，基金會共收到約576萬筆愛心捐贈，募集資金約16117.08萬元，其中現金約16053.71萬元（其中來自互聯網的善款近1.6億元），物資63.37萬元。

    其籌款額約占河南洪災互聯網籌款總額的十分之一，捐贈人次占總捐贈人次的近五分之一，對基金會來說，‘壓力還是比較大的，網友的愛心以及社會的關注是壓力也是我們的動力。’中國人口福利基金會秘書長趙本志表示。

    那么，距離洪災發生2個月時間已經過去了，這些善款有沒有被使用出去，具體是如何使用的？《公益時報》記者就此進行了采訪。

    支出資金已達85%

    河南水災發生后，中國人口福利基金會在支付寶公益、騰訊公益、阿里巴巴公益、易寶公益、水滴公益、輕松公益等互聯網公開募捐平臺先后上線了10個救災籌款項目。

    與其他慈善組織重點關注受災群眾不同，“我會主要關注醫療衛生領域，前期應急救助階段我們購置了一些災區所需的生活必須品，重建階段我們重點依托基金會的特質，主要進行醫療衛生、防疫消殺以及災后重建方面的救助。”中國人口福利基金會副秘書長宋宏云表示。

    基金會在籌款文案中明確寫道：我們將依靠省市縣三級衛生健康行政部門，根據下轄醫院的受損情況，進行申請，我會將根據實際情況進行資助。

    基金會通過多方了解，此次水災中縣級及縣級以下醫院的受災情況確實比較嚴重，許多設備都損壞了，出現了很大的設備缺口。

    “我們一開始在設計項目的時候定位就是針對衛生健康系統，在募捐的時候我們就明確說明了。”中國人口福利基金會社會聯絡部部長吳小兵表示。

    基金會提供的數據顯示，截至9月27日15:00，基金會已完成采購支出約13641.23萬元，占總募款額的85%。

    這其中除了沖鋒舟、發電機、衛星電話、生活用品等緊急救災物資和醫用口罩、防護服、消毒液等防疫物資之外，“作為國家衛生健康委直屬聯系單位，我們充分發揮衛生健康系統優勢，為109家醫院捐贈了價值1億元的DR、CT、彩超等醫療設備及防疫物資，滿足了基層群眾日常醫療迫切需求，有效助力受災醫院做好災后重建。”吳小兵表示。

    據吳小兵介紹，截至目前，基金會已經采購醫療設備3批次，采購防疫物資2批次，“每一批采購都吸引了不少供應商響應，價格也比較具有競爭性，不僅為受贈醫院采購到了質優價實的設備，競爭性的價格還惠及了更多的受贈醫院。”

    目前，這些物資已經陸續到貨。吳小兵表示，因為設備采購等工作涉及質保金等費用，實際撥付資金少于已完成采購支出，基金會將在合同約定時間內及時撥付。

    “剩余資金將繼續用于災區醫療設備及防疫物資捐贈、受災女性及家庭救助、災區社區災害抵御能力建設等工作，相關工作進展將在各公募平臺實時更新。”吳小兵表示。

    打破部門職責界限

    兩個多月時間，不僅籌集了超過1.6億元的善款，使用進度也達到了85%，基金會是如何做到的呢？

    水災發生后，在第一時間動員各業務部門根據各自的分工及項目重點緊急上線不同救援項目的同時，“我們參照去年在抗擊新冠肺炎期間的成功工作模式，打破部門職責界限，組成需求組、采購組、信息組，形成了一條完整的工作鏈條來執行所籌善款。”吳小兵強調。

    據吳小兵介紹，需求組主要負責通過醫療衛生系統、慈善組織、救援隊等收集匯總核驗確認受災地區的具體需求；采購組根據需求組提出的需求通過比價、招標等不同方式進行采購，并與中標人和受助醫院進行對接；需求組和采購組每天的工作信息15:30前要提交到信息組，信息組形成公開披露材料每天通過官網、公眾號等渠道進行發布，在互聯網公開募捐平臺進行信息公開，回復網友質疑，并定期上報國家衛生健康委等管理部門。

    “信息公開是我們必備的，因為這個是公眾募款，老百姓要知道我這個錢你到底干啥了？這次捐贈人次太高，籌款期間我們要求每三個小時要梳理一下網友留言并馬上回復。”吳小兵強調，“從7月26日開始，基金會定期在官網、官方微博、官方微信中發布參與河南汛情援助工作簡報，并接受大眾監督和問詢。”

    此外，基金會還征求了國家衛生健康委財務司的意見，對接收和使用河南防汛救災捐贈款物進行全程審計和監督。“我們邀請了第三方會計師事務所及評估機構對河南汛情援助工作進行專項審計和評估，審計報告及評估報告將在基金會官網及時發布。”吳小兵強調。

    積極借助“外腦”

    由于衛生健康工作具有高度的專業性，為使相關工作及時高效、有序合規，基金會在整個項目執行過程中積極引入了衛生健康系統的資源。“我們的項目是圍繞衛生健康工作來開展的，所以主管部門給我們的支持力度也是比較大的。”吳小兵表示。

    在確定需求方面，基金會一方面組織人員赴河南現場考察，同時通過公開渠道接收社會各界的求援信息，一方面通過國家衛生健康委規劃司協調，河南省衛生健康委統籌匯總并申報受災醫院受贈需求，以實現精準對接的目標。

    基金會在收到相關需求后，還在國家衛生健康委規劃司的指導下，依托中國醫學裝備協會的專業力量確定需要采購的醫療設備等物資的參數、價格等。

    在物資采購方面，基金會請示了國家衛生健康委財務司后實施了緊急采購。參考中國招標投標協會發布的《非招標方式采購代理服務規范》，并聽取專家建議采取了詢比采購方式，委托中鋼招標有限責任公司進行采購。“我們所有的流程必須是合規的。”吳小兵強調。

    “我們要求應標產品的技術參數必須是中高檔的，價格要最低，服務要滿足一定的年限，這些在招標文件中都寫明了。”吳小兵強調，“很多廠家都是自投的，而不是通過代理商，最終應標的價格比政府的采購價還低，采購的數量也多。”

    保證物資有效使用

    受災醫院需要的醫療設備，基金會在采購的時候明確要求中標單位將設備安裝到位。由于醫療設備的安裝需要相應的安裝環境，所以一般是受助醫院條件具備后，基金會才會通知中標單位將設備運輸到受助醫院進行安裝。

    據吳小兵介紹，采購的絕大部分醫療設備已到位并投入使用，個別品類設備的性質和使用方式不同，已經采購的物資將根據受災地區的實際情況逐步分批到位。“環境到不了那個程度，如果把設備運過去就需要存在醫院庫房，之后再安裝涉及到二次搬運又會產生費用。”吳小兵強調，“等醫院的環境允許安裝了，則必須安裝到位。而一次安裝是不收費的。”

    應急救援階段的物資，基金會要求供應商將物資運輸到當地，同時基金會會聯系同屬衛生健康系統的地方計劃生育協會以及一些地方社會組織進行接收，并負責發放到位。“發放完需要給我們提供照片、發放表格、領取記錄等反饋材料。”吳小兵表示。

    強化捐贈人服務

    由于基金會此次河南水災救援的善款主要來自互聯網，且捐贈人次高達576萬，救災的同時，如何回應捐贈人成為基金會的工作重點。

    據吳小兵介紹，基金會收到了大量的意見反饋，主要有以下兩類：一是由于這些項目更多面向醫療衛生領域，收到了不少關于醫患糾紛、對目前醫療收費不滿的意見；二是對項目執行方向存在質疑的，認為醫院是很有錢的單位，不該給醫院捐贈，還有部分人員表達了對政府部門的不信任。

    “如何回應輿情是很考驗我們的，我們首先是依照相關法律向公眾進行解釋，同時也將公立醫院面對的困境、資金運作模式進行解釋，對不信任政府工作的我們也依據法律向他說明了他有監督權的事宜。”吳小兵表示。

    除此之外，“有很多疑似主播的人員進行捐贈獲取捐贈證書后，或在直播間捐款后，以各種原因要求我們退款，對我們的工作造成極大的挑戰。我們在依照法律的同時，考慮到一部分愛心人士操作不當、使用軟件不熟練，甚至是沖動捐贈等，我們請申請退款的愛心人士提供捐贈證明和承諾書后進行了退款。”吳小兵表示。

    “最重要也是最根本的還是要做好公開透明，尤其我們在這么短的時間內接收到來自社會各界的愛心善款超過1.6億元，‘怎么用’‘花在哪兒’‘給了誰’都是我們必須要清楚交待給每一位捐贈人的。”吳小兵強調。

    吳小兵表示，基金會在每一家互聯網公開募捐平臺都按照真實、準確、及時三個原則進行了信息披露——采購的公告披露出來，讓捐贈人知道“怎么用”，采購成交的公告披露出來，讓捐贈人知道他們的捐贈“花在哪兒”，受贈的醫院清單披露出來讓捐贈人知道“給了誰”。