■ 本報記者 王勇

    10月8日，民政部制定的《‘十四五’社會組織發展規劃》(以下簡稱《規劃》)對外發布。《規劃》明確提出要推動社會組織發展從‘多不多’、‘快不快’向‘穩不穩’、‘好不好’轉變，從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型。

    如何才能實現這樣的轉變（轉型），這樣的轉變（轉型）對社會組織來說意味著什么？社會組織要如何做才能跟上發展的腳步？

    從預期指標

    看社會組織登記管理

    《規劃》提出了十四五時期社會組織發展的主要目標：

    到2025年，協同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領、統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制更加健全；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度更加完善；結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局更加定型。

    如果說主要目標的描述是一種定性描述，同時列出的相關發展預期指標則更加清晰、更加容易衡量：

    到2025年，在社會組織登記數量嚴格保持合理規模基礎上，社會組織專職工作人員數量達到1250萬人，社會組織固定資產達到5900億元，獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達到25%，法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，社會組織發展質量得到明顯改善與提升。

    《規劃》在對十三五時期社會組織發展成績進行描述時明確指出，截至2020年底，全國社會組織固定資產4785.5億元，吸納就業1061.8萬人。

    以90萬家社會組織計算，平均每家社會組織吸納就業11.80人。從1061.8萬人就業到1250萬專職工作人員，增長188.2萬人。在保持現有社會組織就業人數的前提下，188.2萬人除以11.80人的平均就業，可以得出約16萬家社會組織的結論，平均到每年約增加3萬家。

    從固定資產的角度來看，4785.5億元，以90萬家社會組織計算，平均每家社會組織為53.17萬元。從4785.5億元到5900億元，增長1114.5億元。在保持現有社會組織固定資產的前提下，1114.5億元除以53.17萬元的平均值，可以得出約21萬家社會組織的結論，平均到每年約增加4萬家。

    從這些數字對比中可以比較清晰地理解“社會組織登記數量嚴格保持合理規模”。再結合3A（含)以上評估等級、法人治理結構健全、無不良信用信息記錄等方面的指標，也就能理解“從多不多、快不快向穩不穩、好不好轉變，從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型”所蘊含的要求。

    黨領導社會組織制度

    進一步完善

    如何才能實現這樣的轉變呢？《“十四五”民政事業發展規劃》提出，推動社會組織健康發展，要完善黨領導社會組織制度。《規劃》對這一點作了進一步明確。

    《規劃》提出的四項基本原則中有兩項與此直接相關：

    堅持黨建引領，保證發展方向。加強黨對社會組織的全面領導，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發展全過程，確保社會組織正確發展方向。

    堅持政治屬性，履行法定職責。強化社會組織登記管理機關的政治機關屬性，既履行法定職責，更突出政治功能。健全完善內部治理和活動管理，堅定不移引領社會組織走好中國特色發展之路，引導社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

    在具體措施上，《規劃》強調，要推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。

    首先，要在社會組織登記管理立法中進一步明確黨建工作要求，在社會組織章程中載明黨的建設和社會主義核心價值觀，健全完善黨建工作、業務工作融合發展機制。

    其次，要嚴格落實登記時同步采集黨員信息、年檢年報時同步檢查報告黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標的“三同步”要求。

    再次，要加大社會組織黨組織組建力度，做好發展黨員工作，健全黨組織有效參與決策管理的工作機制。

    此外，《規劃》還提出，要深化社會組織人才資源開發，建立健全社會組織負責人能力提升制度，重點提升社會組織負責人政治能力和專業素養。

    要按照國家有關規定對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵。

    支持鼓勵方向進一步明確

    《規劃》強調，要統籌積極引導發展和嚴格依法管理。那么，積極引導發展的是什么樣的社會組織呢？

    首先，是慈善組織。《規劃》提出，要提高慈善組織在社會組織中的占比。提升慈善組織透明度。

    其次，是服務大局的社會組織。《規劃》提出，引導和支持各級各類社會組織發揮自身優勢，量力而行、盡力而為，助力解決經濟社會發展現實問題和人民群眾急難愁盼問題。具體包括：

    支持全國性社會組織重點圍繞科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、積極應對人口老齡化等國家戰略提供專業服務。

    支持區域性和省級社會組織重點圍繞西部大開發、振興東北等老工業基地、推動中部地區高質量發展、東部地區率先發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、雄安新區建設、海南自由貿易港建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略提供針對性服務。

    穩妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”。

    再次，是服務基層的社會組織。《規劃》提出：

    聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業服務等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養老、育幼、助殘等公益事業。聚焦群眾關切，發揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。

    第四，是社區社會組織。《規劃》提出，要實施“培育發展社區社會組織專項行動”。

    加快發展社區社會組織，引導各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區社會組織建設。發揮社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社會組織作用，深入開展“鄰里守望”關愛行動，引導社區社會組織聯動社會工作者、志愿者參與社區治理、提供社區服務、培育社區文化、開展社區協商、化解社區矛盾、促進社區和諧。

    第五，是服務基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的社會組織。重點培育行業性、公益性、樞紐型社會組織和提供養老、助殘、兒童福利和未成年人保護等方面服務的社會組織。

    第六，是發展社會工作的社會組織。《規劃》提出，要推動社會組織開發社會工作專業崗位，加大社會工作專業人才培養使用力度，鼓勵有條件的社會組織優先聘用持有社會工作者職業資格證書人員。

    《規劃》強調，要圍繞基層社會治理與服務急需，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務。引導社會資金參與社會組織發展項目，形成多元化投入機制。

    業務主管單位

    職責進一步落實

    為規范社會組織發展，登記管理單位之外，業務主管單位的職責在《規劃》中被進一步明確。

    在登記方面，要推動健全登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門聯合審核制度，完善業務主管單位前置審查，強化社會組織發起人責任。

    在結構布局方面，會同黨建工作機構、業務主管單位、行業管理部門，提高進入門檻，完善退出機制，優化社會組織層級分布、區域分布、行業分布、類型分布。

    在多元化監管方面，要健全完善登記管理機關、業務主管單位、黨建工作機構、行業管理部門、相關職能部門各司其職、協調配合、依法監管的綜合監管體制。

    在執法方面，要發揮業務主管單位、行業管理部門監管優勢，在線索發現、證據移交、聯合執法、通報整改等方面加強聯動，形成各負其責、協調配合、響應迅速、執法有力的工作格局。

    有進有出將成為常態

    推動社會組織向“好不好”轉變，那么“不好”的社會組織將如何處理呢？《規劃》強調，要持續整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成社會組織登記“有進有出”工作局面。

    要依據《中華人民共和國民法典》，推動完善社會組織清算注銷制度，健全主管機關申請人民法院強制清算制度，暢通社會組織注銷登記渠道。

    如何才能發現低效、無效社會組織呢？《規劃》強調，要健全社會組織監管體系，推進制度化監管、精細化監管、多元化監管、專業化監管。

    要健全社會組織年檢年報制度，規范社會組織年度報告內容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強社會組織信用信息管理、共享與公開，健全社會組織“異常活動名錄”、“嚴重違法失信名單”制度，推動信用聯合獎懲。采用互聯網、大數據等手段，加強社會組織網上活動管理，提升數字化治理社會組織能力。進一步健全社會組織等級評估機制，引導社會組織“以評促建”，不斷完善法人治理結構，提升內部治理水平和業務活動能力。

    此外，《規劃》強調要提升社會組織執法水平，加大執法力度，完善執法機制，規范執法程序，提升執法能力。

    要暢通社會組織違法違規行為投訴舉報渠道。全面核查非法社會組織線索，依法取締、勸散非法社會組織，持續曝光涉嫌非法社會組織名單。嚴肅查處社會組織重大違法違規行為，推動建立社會組織負責人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責人違法成本。