8月27日，國家國際發展合作署、外交部、商務部聯合發布《對外援助管理辦法》。該辦法第十九條規定南南合作援助基金項目，即使用南南合作援助基金，支持國際組織、社會組織、智庫等實施的項目。這是中國政府在對外援助文件中首次將社會組織寫入其中。

    這是中國社會組織在民政領域得到政府大規模采購之后面臨的一次新的戰略機遇。盡管除了民政部門，其他相關部門也在向社會組織開放資源，但這次的援外財政資源的開放有著多重現實意義。首先，中國的援助系統開始與世界接軌。OECD-DAC（經濟合作與發展組織發展援助委員會）所有的成員都將援助資金向民間組織開放。此外，南方援助國也向民間組織開放。民間組織參與到對外援助是國際共識。中國政府的最新決定體現了與國際共識接軌的意愿。

    其次，社會組織被納入到援外體系意味著中國政府從政治上和專業上認可了社會組織。從2005年以來，中國社會組織不斷響應國外人道主義事件，在參與中不斷提升國際業務的開展能力。此外，中國社會組織通過援外體系的支持，將在很大程度上促進中國社會的國際化。特別是中國社會組織通過面向國內公眾開展的國際志愿服務和國際籌款，將直接或間接地把中國民眾與發展中國家民眾鏈接在一起，促進彼此之間的民意互聯。

    社會組織進入到中國的援外體系，將會帶來一系列新趨勢。第一，社會組織擁有了援外的法律身份，將會鼓勵更多社會組織開拓海外工作。中國未來將會出現一批國際性的社會組織。第二，提升了國際性社會組織在國內的合法性。政府主導的社會組織制度環境決定了社會組織需要獲得政府一定程度的認可與授權。通過社會組織參與對外援助呈現出了政府的肯定與授權，這將為社會組織走出去提供良好的政策合法性和社會合法性。第三，中國的社會組織可以借此面向公眾、企業和高校開展多種多樣的發展教育，促進不同群體對社會組織海外工作的認可度和支持度。

    基于社會組織參與對外援助的新趨勢，中國的第三部門需要開展以下共同行動：第一，依托諸如中國民間組織國際交流促進會、中國慈善聯合會、中國國際民間組織合作促進會、中國基金會論壇、中國（深圳）社會組織走出去能力建設與交流平臺等行業平臺，以及相關的高校學術機構開展內部能力建設與外部多方倡導工作。當前，從內部視角來看，缺乏國際化人才是制約中國社會組織開展海外工作的首要瓶頸。第二，要依托走出去的先鋒組織帶動更多社會組織開展層次多樣的海外公益實踐，產生更大范圍內的政策影響力和社會影響力。

    總體而言，中國社會組織參與到對外援助體系將會產生深遠影響，這一影響不僅僅是在公益領域，也將對中國社會領域的意識進步產生不可估量的價值。

    中國農業大學人文與發展學院

    國際發展與全球農業學院副教授

    董強/文